十八屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。”

我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，或許會(huì)想，既然四中全會(huì)是圍繞依法治國(guó)這個(gè)主題，那么軍隊(duì)部分也應(yīng)當(dāng)是就法治建設(shè)展開(kāi)，為什么首先突出強(qiáng)調(diào)的是指揮體制、力量結(jié)構(gòu)與政策制度方面的改革呢？

恩格斯有一句名言：“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革。”世界已經(jīng)和正在發(fā)生著巨大變革，這種變革來(lái)自信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。我軍正在由機(jī)械化向信息化邁進(jìn)，這決定了必須適應(yīng)變革，從體制制度上進(jìn)行新設(shè)計(jì)，這也是黨的十八屆三中全會(huì)為軍隊(duì)改革確立起來(lái)的重大任務(wù)。

可以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，軍隊(duì)必須改革。而凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，迫切需要解決大量體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜。軍隊(duì)是執(zhí)行特殊政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是國(guó)家政權(quán)的基石，軍隊(duì)的特殊性決定了軍隊(duì)改革必須要積極穩(wěn)妥，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)，這也是軍隊(duì)改革與其它領(lǐng)域改革最為顯著的區(qū)別。比如改革開(kāi)放之初，鄧小平提出大膽試，不行再改回來(lái)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)則需要更穩(wěn)妥。如何保證積極穩(wěn)妥？最根本的就是要在法治的軌道上推進(jìn)，這也正是十八屆四中全會(huì)上提到國(guó)防和軍隊(duì)改革時(shí)首先強(qiáng)調(diào)的。

這要求在三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)：

第一，法治的整體性、科學(xué)性優(yōu)勢(shì)，能有效解決軍隊(duì)改革中容易出現(xiàn)的各自為政、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，降低改革成本

隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在需要和投入仍然存在矛盾的情況下，“必須用好每一個(gè)銅板”，這就決定了軍隊(duì)改革必須把成本降低到最低程度。在這方面，我軍是走過(guò)一些彎路的，教訓(xùn)也不少。比如，前幾年軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，結(jié)果各個(gè)部隊(duì)一擁而上，上至軍區(qū)、軍兵種部隊(duì)，下至旅團(tuán)甚至營(yíng)連，都在搞信息化，熱情很高，花了不少錢(qián)，也出了一些成果，但結(jié)果怎樣？真正上了訓(xùn)練場(chǎng)、演習(xí)場(chǎng)，各個(gè)單位的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備都不一樣，信息根本聯(lián)不起來(lái)，如果是上戰(zhàn)場(chǎng)的話，其后果是不敢想像的。為什么投入了大量人力、物力和財(cái)力后，并沒(méi)有取得應(yīng)有的成效？顯然是體制制度上滯后，再往深處挖，又與體制制度不夠科學(xué)有關(guān)，這就涉及到法治。

第二，法治的權(quán)威性、穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，能有效解決軍隊(duì)改革中的短期行為、隨意決策等問(wèn)題，防止改革出現(xiàn)重大失誤

軍隊(duì)使命任務(wù)的特殊性決定了改革必須把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，不能出現(xiàn)重大失誤，否則后果將是災(zāi)難性的。習(xí)主席在講話中多次批評(píng)“新官不理舊賬”、“新官上任三把火”等現(xiàn)象，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的政績(jī)觀，“傳好事業(yè)的接力棒”，要有“功成不必在我”的心胸和氣度。習(xí)主席的講話實(shí)質(zhì)就是要克服改革和建設(shè)中的短期行為。軍隊(duì)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，決不能搞短期行為和隨意決策，解決這個(gè)問(wèn)題，也必須靠法治。如果沒(méi)有法治，改革中就可能出現(xiàn)“一個(gè)將軍一道令、一個(gè)和尚一本經(jīng)”，想怎么改就怎么改，想改成什么樣就改成什么樣，其結(jié)果只會(huì)有一個(gè)，那就是改革成本畸高，甚至走向失敗。要避免出現(xiàn)這種情況，必須走法治道路。

第三，法治的強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，能有效解決改革中“硬骨頭”難啃的問(wèn)題，排除改革阻力和干擾

軍隊(duì)改革與國(guó)家改革一樣，已經(jīng)進(jìn)入“深水期”和“攻堅(jiān)期”，正如習(xí)主席所說(shuō)，“好改的都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何才能打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，肯好硬骨頭？根本出路還是法治。回顧一下歷史，這一點(diǎn)更清楚。去年是中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年，我們對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了深入反思，其間達(dá)成的共識(shí)之一，是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)并不是中日軍隊(duì)主要不是裝備上的差距，而是軍事制度、指揮體制等方面的差距。其實(shí)，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中日兩國(guó)軍隊(duì)都進(jìn)行了大規(guī)模的改革，日本是明治維新，中國(guó)是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但區(qū)別在于：日本明治天皇通過(guò)內(nèi)閣立法強(qiáng)力推進(jìn)改革，打破各種干擾和阻力，成功移植了當(dāng)時(shí)世界上最為先進(jìn)的軍事制度、編制體制、指揮體制等；而中國(guó)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)雖然購(gòu)買(mǎi)了大批先進(jìn)武器裝備，但由于利益集團(tuán)的巨大干擾和阻力，在軍事體制方面的改革卻基本遲滯不前。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，中國(guó)戰(zhàn)敗，從此中華民族陷入了百年的苦難。歷史是一面鏡子。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵進(jìn)程中，我們決不能再犯同一個(gè)錯(cuò)誤，我們必須走法治道路，保證更快更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。