十八屆四中全會指出：“堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。”

我們在認識這個問題的時候，或許會想，既然四中全會是圍繞依法治國這個主題，那么軍隊部分也應當是就法治建設展開，為什么首先突出強調的是指揮體制、力量結構與政策制度方面的改革呢？

恩格斯有一句名言：“一旦技術上的進步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革。”世界已經(jīng)和正在發(fā)生著巨大變革，這種變革來自信息技術在軍事領域的廣泛應用。我軍正在由機械化向信息化邁進，這決定了必須適應變革，從體制制度上進行新設計，這也是黨的十八屆三中全會為軍隊改革確立起來的重大任務。

可以說，要實現(xiàn)強軍目標，軍隊必須改革。而凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當前，國防和軍隊改革進入深水區(qū)和攻堅期，迫切需要解決大量體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，改革任務艱巨復雜。軍隊是執(zhí)行特殊政治任務的武裝集團，是國家政權的基石，軍隊的特殊性決定了軍隊改革必須要積極穩(wěn)妥，出不得半點差錯，這也是軍隊改革與其它領域改革最為顯著的區(qū)別。比如改革開放之初，鄧小平提出大膽試，不行再改回來。國防和軍隊建設則需要更穩(wěn)妥。如何保證積極穩(wěn)妥？最根本的就是要在法治的軌道上推進，這也正是十八屆四中全會上提到國防和軍隊改革時首先強調的。

這要求在三個方面深化認識：

第一，法治的整體性、科學性優(yōu)勢，能有效解決軍隊改革中容易出現(xiàn)的各自為政、資源浪費等問題，降低改革成本

隨著形勢任務的發(fā)展變化，國防和軍隊建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，在需要和投入仍然存在矛盾的情況下，“必須用好每一個銅板”，這就決定了軍隊改革必須把成本降低到最低程度。在這方面，我軍是走過一些彎路的，教訓也不少。比如，前幾年軍隊強調信息化建設，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、法規(guī)，結果各個部隊一擁而上，上至軍區(qū)、軍兵種部隊，下至旅團甚至營連，都在搞信息化，熱情很高，花了不少錢，也出了一些成果，但結果怎樣？真正上了訓練場、演習場，各個單位的標準、設備都不一樣，信息根本聯(lián)不起來，如果是上戰(zhàn)場的話，其后果是不敢想像的。為什么投入了大量人力、物力和財力后，并沒有取得應有的成效？顯然是體制制度上滯后，再往深處挖，又與體制制度不夠科學有關，這就涉及到法治。

第二，法治的權威性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，能有效解決軍隊改革中的短期行為、隨意決策等問題，防止改革出現(xiàn)重大失誤

軍隊使命任務的特殊性決定了改革必須把風險降到最低，不能出現(xiàn)重大失誤，否則后果將是災難性的。習主席在講話中多次批評“新官不理舊賬”、“新官上任三把火”等現(xiàn)象，提出領導干部要有正確的政績觀，“傳好事業(yè)的接力棒”，要有“功成不必在我”的心胸和氣度。習主席的講話實質就是要克服改革和建設中的短期行為。軍隊改革是一項長期的系統(tǒng)工程，決不能搞短期行為和隨意決策，解決這個問題，也必須靠法治。如果沒有法治，改革中就可能出現(xiàn)“一個將軍一道令、一個和尚一本經(jīng)”，想怎么改就怎么改，想改成什么樣就改成什么樣，其結果只會有一個，那就是改革成本畸高，甚至走向失敗。要避免出現(xiàn)這種情況，必須走法治道路。

第三，法治的強制性優(yōu)勢，能有效解決改革中“硬骨頭”難啃的問題，排除改革阻力和干擾

軍隊改革與國家改革一樣，已經(jīng)進入“深水期”和“攻堅期”，正如習主席所說，“好改的都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何才能打好攻堅戰(zhàn)，肯好硬骨頭？根本出路還是法治。回顧一下歷史，這一點更清楚。去年是中日甲午戰(zhàn)爭120周年，我們對這場戰(zhàn)爭進行了深入反思，其間達成的共識之一，是甲午戰(zhàn)爭并不是中日軍隊主要不是裝備上的差距，而是軍事制度、指揮體制等方面的差距。其實，甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中日兩國軍隊都進行了大規(guī)模的改革，日本是明治維新，中國是洋務運動，但區(qū)別在于：日本明治天皇通過內(nèi)閣立法強力推進改革，打破各種干擾和阻力，成功移植了當時世界上最為先進的軍事制度、編制體制、指揮體制等；而中國的洋務運動雖然購買了大批先進武器裝備，但由于利益集團的巨大干擾和阻力，在軍事體制方面的改革卻基本遲滯不前。戰(zhàn)爭的結果，中國戰(zhàn)敗，從此中華民族陷入了百年的苦難。歷史是一面鏡子。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵進程中，我們決不能再犯同一個錯誤，我們必須走法治道路，保證更快更好地實現(xiàn)強軍目標。