左圖 3月6日下午，全國(guó)人大山東代表團(tuán)在駐地分組審議政府工作報(bào)告。孫明波代表（右三）在審議報(bào)告時(shí)說：創(chuàng)新、品牌是企業(yè)做大做強(qiáng)的命脈。記者 李景錄攝

右圖 3月6日上午，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界委員張洪（左）與黃若虹委員在分組討論后意猶未盡，仍在就相關(guān)內(nèi)容繼續(xù)交流。 記者 趙 晶攝

政府工作報(bào)告對(duì)做好今年的政府工作提出了3個(gè)要“把握好”的問題，其中第一點(diǎn)就是“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。”對(duì)此，很多代表委員認(rèn)為，過去一年來，在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)面前，宏觀調(diào)控發(fā)揮著越來越大的作用，今后宏觀調(diào)控要有新作為。

更加注重定向調(diào)控

更加注重定向調(diào)控，對(duì)宏觀調(diào)控水平提出了更高的要求。要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，也要科學(xué)決策，把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)更多地放在重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

“過去這一年，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些分化，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境好，我們選擇的食品加工、旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，而重化工和礦產(chǎn)加工型發(fā)展則相對(duì)乏力。”全國(guó)人大代表、福建省南平市市長(zhǎng)林寶金說。

林寶金代表說，南平是老區(qū)、山區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但南平市并沒有“病急亂投醫(yī)”，而是在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，堅(jiān)持走“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展道路。2014年，南平市經(jīng)濟(jì)增速比福建全省低了0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2013年放緩了1.6個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得扎實(shí)成效，為未來發(fā)展蓄積了力量。

保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是我國(guó)創(chuàng)新和改善宏觀調(diào)控的顯著特征之一。2014年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，我們沒有采取短期“強(qiáng)刺激”措施，而是在2013年實(shí)行區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。

“定向施策，聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，就是要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域采取不同調(diào)控策略，把握好調(diào)控的分寸，避免‘大水漫灌’，最大限度地釋放出宏觀調(diào)控的政策效果。”全國(guó)人大代表、民建安徽省副主委趙皖平說。

從調(diào)控結(jié)果看，2014年，我國(guó)宏觀調(diào)控指標(biāo)表現(xiàn)比較良好。其中，GDP增長(zhǎng)7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.4%。

2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。

“更加注重定向調(diào)控，對(duì)宏觀調(diào)控水平提出了更高的要求。”林寶金代表說，在新常態(tài)下，我們既要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，頂?shù)米毫?、耐得住寂寞、?jīng)得起考驗(yàn)，也要科學(xué)決策，把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)更多地放在重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

趙皖平代表認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，一些企業(yè)所面臨的形勢(shì)較嚴(yán)峻，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，因時(shí)因勢(shì)做出調(diào)整。

實(shí)施積極財(cái)政政策

減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。要讓積極的財(cái)政政策更有力度和效果，還要加大盤活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益

“在我們甘孜州少數(shù)民族聚集地，正在通過發(fā)展旅游業(yè)等脫貧致富，還新發(fā)展起來不少加工企業(yè)。這些企業(yè)非常期盼減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表、四川甘孜州州長(zhǎng)益西達(dá)瓦告訴記者。

減稅降費(fèi)正是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。去年一年，面對(duì)較大經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政減收壓力，積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用。“其中就包括通過擴(kuò)大投資需求、減稅降費(fèi)等，提高調(diào)控的針對(duì)性和有效性。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康說。

2014年，國(guó)家在積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用的同時(shí)，更加注意吸引社會(huì)資金投入中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2014年中央財(cái)政住房保障支出達(dá)2529.78億元。同時(shí)，國(guó)家還加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

進(jìn)入2015年，面對(duì)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)雙雙減速的壓力，我國(guó)更加需要積極的財(cái)政政策加力增效。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市場(chǎng)需求疲軟、融資難融資貴等，都會(huì)影響到他們生產(chǎn)，自然也會(huì)影響到我們企業(yè)的原料采購(gòu)等。”全國(guó)人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司總經(jīng)理李嘉說，政府工作報(bào)告提出，2015年將“繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)”，期待相關(guān)政策給廣大企業(yè)帶來甘霖。

“越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。”全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏說，在經(jīng)濟(jì)減速過程中，一方面受經(jīng)濟(jì)基本面影響，財(cái)政收入增速下降；另一方面財(cái)政又承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴(kuò)大。

為保障剛性支出，今年國(guó)家擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字5000億元。擴(kuò)增幅度和赤字率均比去年有所擴(kuò)大。在復(fù)雜財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更需要實(shí)施更有力度的積極財(cái)政政策來確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。“雖然中央和地方赤字規(guī)模均比去年擴(kuò)增，但中國(guó)赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)。”賈康委員說，今年確定的赤字規(guī)模對(duì)應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力基本是足夠的。

賈康委員說，要讓積極的財(cái)政政策更有力度和效果，還要加大盤活財(cái)政存量資金力度，把趴在賬上“沉睡”的資金用起來，提高財(cái)政資金使用效益。

貨幣政策求穩(wěn)求活

去年我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策卓有成效。根據(jù)政府工作報(bào)告，2015年“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。可以說，合理的財(cái)政、貨幣政策是支撐當(dāng)前及未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

根據(jù)政府工作報(bào)告，2015年“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。“結(jié)合近期央行操作來看，這意味著今年貨幣政策將求穩(wěn)、求活。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵認(rèn)為，總體上來看我國(guó)貨幣政策的靈活性正在不斷增強(qiáng)。

在許多業(yè)內(nèi)人士看來，2014年我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策卓有成效。全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在兩會(huì)期間多次表示，在全球經(jīng)濟(jì)陰霾籠罩下，去年我國(guó)GDP增速保持7.4%“來之不易”，而合理的財(cái)政、貨幣政策是支撐當(dāng)前及未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難也成為貨幣政策關(guān)切的“頭等大事”。去年，定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等調(diào)控措施靈活運(yùn)用，PSL（抵押補(bǔ)充貸款）、SLF（常設(shè)借貸便利）、MLF（中期借貸便利）、SLO（短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具）等創(chuàng)新型貨幣政策工具精準(zhǔn)發(fā)力，讓部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)率先嘗到了政策的“甜頭”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速分別高4.2個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于2015年貨幣政策執(zhí)行效果，市場(chǎng)普遍持樂觀預(yù)期。一方面，市場(chǎng)預(yù)計(jì)伴隨著存款保險(xiǎn)制度“落地”，利率市場(chǎng)化改革將前進(jìn)一大步，將推動(dòng)我國(guó)金融改革深化，也是金融市場(chǎng)對(duì)外開放的重要“奠基石”。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)了金融、財(cái)政政策與貨幣政策的配套協(xié)同。正如全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)建設(shè)銀行信用卡中心總經(jīng)理趙宇梓今年的提案，也是關(guān)注這方面內(nèi)容。他說，2015年政府工作報(bào)告中明確提出，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。“配套政策的完善，有利于幫助貨幣政策從調(diào)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)等多頭目標(biāo)中適度‘松綁’”。趙宇梓委員說。