用法治思維深化改革推動發(fā)展，必須牢固樹立規(guī)則思維、程序思維、平等思維、制約思維、保護思維。

要樹立規(guī)則思維。法律本質是一個規(guī)則，具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點。在工作中，必須“先定規(guī)矩再抓牌”。比如，城市的規(guī)劃調整和土地出讓問題，在制度不完善的情況下，容易導致權利尋租、瀆職腐敗，如果成立由相關領域專家、職能部門和監(jiān)管部門組成的規(guī)劃委員會、土地管理委員會，按規(guī)則決策，按規(guī)矩辦事，就能有效規(guī)范規(guī)劃、國土管理。

要樹立程序思維。程序正義是實體正義的重要保障。但是，我們在工作中往往存在重實體、輕程序現(xiàn)象，導致一些行政行為引發(fā)行政訴訟。因此，必須進一步規(guī)范政府重大行政決策程序，堅持依法辦事、民主議事，堅持自覺依法決策、民主決策、科學決策。特別是對事關群眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取群眾意見，吸納群眾參與決策，將政府決策置于群眾監(jiān)督之下。

要樹立平等思維。平等是法律最基本的價值取向。平等思維要求任何人都必須摒棄特權思想，自覺將自己置于法律的監(jiān)督和制約之下。作為領導干部，必須自覺地、無條件地遵規(guī)守法。同時要深刻認識到，權力的行使和責任的承擔緊密相連，權力是人民賦予的、法律授予的，要明確手中權力的邊界，明晰法規(guī)制度的約束，明白權力背后的責任，只有這樣才能用好權、履好職，才能不越位、不錯位。

要樹立制約思維。法律制定的重要目的是制約權力，制約思維要求逐條梳理權力事項，使權力具有鮮明的邊界，形成科學有效的權力運行機制。要以新一輪政府機構改革為契機，深化政府職能轉變，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使政府職責更加清晰科學，權力運行更加依法規(guī)范。

要樹立保護思維。法律的最終目的是保護正當權益。我們任何行政行為都必須尊重合法權利、保護正當權益。沒有正當理由和法定程序，決不能犧牲私權利以滿足公權力要求。在征地拆遷過程中，有時手續(xù)還不完善、程序還未到位，就開始啟動征地拆遷工作，對拆遷戶的合法權益缺乏應有的尊重和保護，這種現(xiàn)象值得我們認真反思、切實改進。

（作者系長沙市委副書記，長沙市市長）