用法治思維深化改革推動發(fā)展，必須牢固樹立規(guī)則思維、程序思維、平等思維、制約思維、保護(hù)思維。

要樹立規(guī)則思維。法律本質(zhì)是一個規(guī)則，具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點(diǎn)。在工作中，必須“先定規(guī)矩再抓牌”。比如，城市的規(guī)劃調(diào)整和土地出讓問題，在制度不完善的情況下，容易導(dǎo)致權(quán)利尋租、瀆職腐敗，如果成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒙毮懿块T和監(jiān)管部門組成的規(guī)劃委員會、土地管理委員會，按規(guī)則決策，按規(guī)矩辦事，就能有效規(guī)范規(guī)劃、國土管理。

要樹立程序思維。程序正義是實(shí)體正義的重要保障。但是，我們在工作中往往存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，導(dǎo)致一些行政行為引發(fā)行政訴訟。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策程序，堅(jiān)持依法辦事、民主議事，堅(jiān)持自覺依法決策、民主決策、科學(xué)決策。特別是對事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取群眾意見，吸納群眾參與決策，將政府決策置于群眾監(jiān)督之下。

要樹立平等思維。平等是法律最基本的價值取向。平等思維要求任何人都必須摒棄特權(quán)思想，自覺將自己置于法律的監(jiān)督和制約之下。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺地、無條件地遵規(guī)守法。同時要深刻認(rèn)識到，權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)緊密相連，權(quán)力是人民賦予的、法律授予的，要明確手中權(quán)力的邊界，明晰法規(guī)制度的約束，明白權(quán)力背后的責(zé)任，只有這樣才能用好權(quán)、履好職，才能不越位、不錯位。

要樹立制約思維。法律制定的重要目的是制約權(quán)力，制約思維要求逐條梳理權(quán)力事項(xiàng)，使權(quán)力具有鮮明的邊界，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使政府職責(zé)更加清晰科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加依法規(guī)范。

要樹立保護(hù)思維。法律的最終目的是保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。我們?nèi)魏涡姓袨槎急仨氉鹬睾戏?quán)利、保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。沒有正當(dāng)理由和法定程序，決不能犧牲私權(quán)利以滿足公權(quán)力要求。在征地拆遷過程中，有時手續(xù)還不完善、程序還未到位，就開始啟動征地拆遷工作，對拆遷戶的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和保護(hù)，這種現(xiàn)象值得我們認(rèn)真反思、切實(shí)改進(jìn)。

（作者系長沙市委副書記，長沙市市長）