“目前,我國很多法律已經(jīng)制定得很好,直接遵照執(zhí)行完全可以。但是有些地方政府非要再出臺一些紅頭文件,把簡單事情變復雜,摻進地方利益,人為設置一些門檻,非得讓老百姓跑斷腿。”全國人大代表袁紅梅是河北省保定市東關街道東方家園社區(qū)黨總支書記。身處最基層的群眾自治組織,日常工作中,她對一些領導干部任意而為,一些紅頭文件“橫插一竿子”,既氣憤又無奈。

袁紅梅的擔心,今后有望不再是問題。今天上午,李克強總理作政府工作報告講到“大道至簡,有權不可任性”時,引發(fā)全場熱烈掌聲。據(jù)政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東透露,這是李克強總理自己加進報告的。

權力做減法市場活力做乘法

顯然,簡政放權的腳步仍在加緊,改革力度也在不斷加大。正如報告所言,本屆政府繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革重頭戲。

報告顯示,針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,過去一年,通過全面深化改革,以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力,啃下不少硬骨頭。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項,取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項,再次修訂投資項目核準目錄,大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度,新登記注冊市場主體達到1293萬戶,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示出改革的巨大威力和市場的無限潛力。

作為一大亮點,今年的政府工作報告中,李克強總理把“任性”這個詞放到簡政放權這部分。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆對此作出的評價是“很恰當”。

報告指出,要加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。地方政府對應當放給市場和社會的權力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

四個堅持規(guī)范政府權力運行

“這些舉動,充分體現(xiàn)了本屆政府全面依法治國、依憲行政、依法行政的要求。也就是說,對權力要有制約。”寧吉喆分析指出,由于我國是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并行,到發(fā)展社會主義特色市場經(jīng)濟,再到現(xiàn)在由市場發(fā)揮決定性作用,這個過程中,遺留的問題就是,如何采取措施加強管理各級政府的審批事項。

據(jù)寧吉喆介紹,本屆政府一開始就明確提出,要在5年內把中央政府的審批事項減少三分之一。這個任務已經(jīng)在兩年內就完成。“在這種情況下,還是不能止步,群眾辦事仍需要簡化,基層生產力仍需要進一步解放。要形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面,就必須進一步簡政放權,這是依法治國的要求,也反映出公權必須要有所限制。”寧吉喆說。

全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委書記張文成,非常贊同政府工作報告對政府簡政放權的論述。

“現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢下,簡政放權尤為重要,國家必須認識到要極大激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)能量,極大支持中小微企業(yè)發(fā)展,絕對不應該再設立門檻?，F(xiàn)在勞動力價格不斷增長,如果再有這么多門檻,誰還敢做生意?中央的政策非常正確,我們十分擁護。”在張文成看來,按照老百姓的意愿辦事,真的為老百姓著想,就要讓老百姓體會到便利到位的政府服務。

為了全面推進依法治國,規(guī)范權力運行,報告在第六部分用“四個堅持”進行了闡述,即堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理,強化服務,著力提高政府效能；堅持依法用權,倡儉治奢,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為,狠抓落實,切實做到勤政為民。

“這些抓落實的舉措,包括懲治腐敗、加強社會監(jiān)督等等,都表明本屆政府將會更加切實加強自身建設。”寧吉喆分析說。