“目前,我國很多法律已經(jīng)制定得很好,直接遵照執(zhí)行完全可以。但是有些地方政府非要再出臺一些紅頭文件,把簡單事情變復(fù)雜,摻進(jìn)地方利益,人為設(shè)置一些門檻,非得讓老百姓跑斷腿。”全國人大代表袁紅梅是河北省保定市東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記。身處最基層的群眾自治組織,日常工作中,她對一些領(lǐng)導(dǎo)干部任意而為,一些紅頭文件“橫插一竿子”,既氣憤又無奈。

袁紅梅的擔(dān)心,今后有望不再是問題。今天上午,李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告講到“大道至簡,有權(quán)不可任性”時(shí),引發(fā)全場熱烈掌聲。據(jù)政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東透露,這是李克強(qiáng)總理自己加進(jìn)報(bào)告的。

權(quán)力做減法市場活力做乘法

顯然,簡政放權(quán)的腳步仍在加緊,改革力度也在不斷加大。正如報(bào)告所言,本屆政府繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革重頭戲。

報(bào)告顯示,針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,過去一年,通過全面深化改革,以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,啃下不少硬骨頭。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng),取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng),再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,大幅縮減核準(zhǔn)范圍。著力改革商事制度,新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示出改革的巨大威力和市場的無限潛力。

作為一大亮點(diǎn),今年的政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理把“任性”這個(gè)詞放到簡政放權(quán)這部分。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆對此作出的評價(jià)是“很恰當(dāng)”。

報(bào)告指出,要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項(xiàng),要接得住、管得好。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序,明確時(shí)限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

四個(gè)堅(jiān)持規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行

“這些舉動(dòng),充分體現(xiàn)了本屆政府全面依法治國、依憲行政、依法行政的要求。也就是說,對權(quán)力要有制約。”寧吉喆分析指出,由于我國是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并行,到發(fā)展社會(huì)主義特色市場經(jīng)濟(jì),再到現(xiàn)在由市場發(fā)揮決定性作用,這個(gè)過程中,遺留的問題就是,如何采取措施加強(qiáng)管理各級政府的審批事項(xiàng)。

據(jù)寧吉喆介紹,本屆政府一開始就明確提出,要在5年內(nèi)把中央政府的審批事項(xiàng)減少三分之一。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)在兩年內(nèi)就完成。“在這種情況下,還是不能止步,群眾辦事仍需要簡化,基層生產(chǎn)力仍需要進(jìn)一步解放。要形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面,就必須進(jìn)一步簡政放權(quán),這是依法治國的要求,也反映出公權(quán)必須要有所限制。”寧吉喆說。

全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委書記張文成,非常贊同政府工作報(bào)告對政府簡政放權(quán)的論述。

“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢下,簡政放權(quán)尤為重要,國家必須認(rèn)識到要極大激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)能量,極大支持中小微企業(yè)發(fā)展,絕對不應(yīng)該再設(shè)立門檻。現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)格不斷增長,如果再有這么多門檻,誰還敢做生意?中央的政策非常正確,我們十分擁護(hù)。”在張文成看來,按照老百姓的意愿辦事,真的為老百姓著想,就要讓老百姓體會(huì)到便利到位的政府服務(wù)。

為了全面推進(jìn)依法治國,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,報(bào)告在第六部分用“四個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)行了闡述,即堅(jiān)持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理,強(qiáng)化服務(wù),著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán),倡儉治奢,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為,狠抓落實(shí),切實(shí)做到勤政為民。

“這些抓落實(shí)的舉措,包括懲治腐敗、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等等,都表明本屆政府將會(huì)更加切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。”寧吉喆分析說。