3月4日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

傅瑩說(shuō)，2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，要使立法工作與改革決策相銜接，使重大改革能夠于法有據(jù)。

人大各項(xiàng)監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

本報(bào)記者提問(wèn)，2015年人大監(jiān)督工作會(huì)在哪些方面有所改進(jìn)，大家普遍關(guān)心的質(zhì)詢等手段是否會(huì)啟用。傅瑩回答，根據(jù)憲法，全國(guó)人大及其常委會(huì)有監(jiān)督的職權(quán)，包括憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。憲法監(jiān)督的核心是要保證所有法律法規(guī)與憲法一致，如果發(fā)現(xiàn)有違反的情況，有權(quán)要求修改或者是終止。法律監(jiān)督包括經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，以及備案審查，即要明確所有的法規(guī)規(guī)章與上位法保持一致。工作監(jiān)督，一是要定期聽取和審議國(guó)務(wù)院和“兩高”的工作報(bào)告，另外還可以進(jìn)行專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。

傅瑩說(shuō)，在各項(xiàng)監(jiān)督方面，全國(guó)人大都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。她指出，憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，最終的目的和政府的目標(biāo)是一致的，都是為了把工作做得更好，都是為了更好地解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，不是為反對(duì)而反對(duì)，監(jiān)督的最終目的是改進(jìn)工作，是希望把事情做得更好，把問(wèn)題解決掉。

立法法修改的內(nèi)容非常豐富

在回答關(guān)于立法和改革的關(guān)系時(shí)，傅瑩說(shuō)，要使立法工作與改革決策相銜接，使重大改革能夠于法有據(jù)。

關(guān)于媒體高度關(guān)注的立法法修改，有記者問(wèn)，本次大會(huì)會(huì)不會(huì)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即什么樣的法律將由全國(guó)人大來(lái)審議。傅瑩說(shuō)，本次大會(huì)議程之一是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面審議一部法律草案。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一年，所以這部法律的修改顯得格外重要。

她介紹說(shuō)，這次法律修改的內(nèi)容非常豐富，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。再如，為了加強(qiáng)人權(quán)保障，增加規(guī)定，就是國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。修正案草案已經(jīng)兩次全文向社會(huì)公布，這些修改內(nèi)容全面地反映了黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和全面依法治國(guó)的要求。

代表不能無(wú)語(yǔ)無(wú)為，更不能違紀(jì)違法

提及如何看待十二屆全國(guó)人大以來(lái)有39名全國(guó)人大代表因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)被罷免，傅瑩說(shuō)，作為人大代表，不能無(wú)語(yǔ)無(wú)為，更不能違紀(jì)違法。如果代表不能很好地履行自己的職責(zé)，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權(quán)罷免的。

她說(shuō)，我國(guó)五級(jí)人大中90%的人大代表都在鄉(xiāng)、縣這個(gè)級(jí)別?；鶎哟淼乃刭|(zhì)和表現(xiàn)關(guān)系到人大本身的效能和人大本身的健康，需要加強(qiáng)對(duì)自己的要求，也要善于學(xué)習(xí)法律、嚴(yán)格遵守法律。今年底明年初，鄉(xiāng)、縣兩級(jí)的換屆選舉又要舉行了，她期待這次鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大的選舉能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。

2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則

談到全國(guó)人大如何落實(shí)稅收法定原則時(shí)，傅瑩說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的大部分稅種都是國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收暫行條例來(lái)制定的，這個(gè)依據(jù)是1985年全國(guó)人大給國(guó)務(wù)院的授權(quán)，當(dāng)時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)在通過(guò)法律管理經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確提出來(lái)，要落實(shí)稅收法定原則。

傅瑩表示，這次在大會(huì)要審議的立法法修正案草案當(dāng)中，就對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。如果這次大會(huì)能夠通過(guò)這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

一帶一路讓中國(guó)發(fā)展成果更好惠及周邊

有記者問(wèn)，如何理解中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中扮演的角色。傅瑩回答，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”建設(shè)，中心目的就是為了能夠更好地發(fā)展這個(gè)地區(qū)。我國(guó)周邊政策當(dāng)中，有一個(gè)很重要的想法，就是要讓中國(guó)發(fā)展的成果更好惠及周邊。“一帶一路”這個(gè)重要的倡議，體現(xiàn)的就是中國(guó)利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在周邊構(gòu)筑一個(gè)新的合作框架。“一帶一路”的發(fā)展，首先要有安全的環(huán)境，相關(guān)國(guó)家都支持，還要有充足的資金支持。這個(gè)建設(shè)的最終目的，是能夠帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)整體的發(fā)展，一定要使所有的國(guó)家都愿意參與，大家都能夠從中受惠，才能夠成功。

傅瑩說(shuō)，“一帶一路”大的設(shè)想是好的，但要把它落實(shí)下來(lái)，可能還需要更加細(xì)致的工作。我們國(guó)內(nèi)各方面的積極性還是很大的，我們周邊很多國(guó)家也很積極。期待著“一帶一路”的建設(shè)，能夠逐漸穩(wěn)步地向前推進(jìn)，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。