作圖 商海春

真正意義上的改革，無不有痛感，不痛不成其為改革。這里所謂“痛感”，涉及真正意義上的改革必然存在權(quán)力或者利益上的調(diào)整，對(duì)于正在手握大權(quán)的部門或者人員以及既得利益者來說，一旦改革意味著要?jiǎng)幼约旱哪汤?，他們就要成為改革的阻力。除積極的抵抗之外，也存在消極的抵抗方式，最消極的方式是逃遁——采取逃避的方式選擇離開。因此，進(jìn)行改革需要注重改革中的利益分析，照顧到合理的利益需求，充分評(píng)估改革的各種阻力，并尋找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，為更好地實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

改革是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利益而進(jìn)行的，通常意味著利益格局的調(diào)整，產(chǎn)生一定的利益糾葛，改革相關(guān)者不可避免地進(jìn)行利益考量甚至風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將什么作為改革的對(duì)象、如何設(shè)定改革的內(nèi)容以及時(shí)間表和路線圖、如何控制改革的結(jié)果，都離不開對(duì)改革進(jìn)行利益權(quán)衡。例如在《商君書》“更法”一篇中記述了杜摯對(duì)于改革(當(dāng)時(shí)稱為“變法”)的主張。秦孝公在商鞅的鼓動(dòng)下有意改革，大夫甘龍、杜摯均表示反對(duì)。杜摯這樣對(duì)秦孝公說：“臣聞之，利不百，不變法;功不十，不易器。臣聞法古無過，循禮無邪。君其圖之。”這里提到的“利不百，不變法;功不十，不易器”意思是考量改革的利益和風(fēng)險(xiǎn)，如果不能達(dá)到利益圓滿而同時(shí)避免各方面的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該維持原狀而不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變革。這里的“利”與“功”，如今合稱“功利”，功利是任何改革者都不能不進(jìn)行分析判斷的內(nèi)容，只不過將改革的前提設(shè)定為利益百分之百滿足，就幾乎無法推動(dòng)任何一項(xiàng)改革，改革要做到方方面面的利益都照顧到，實(shí)在是強(qiáng)人所難。

無論我國(guó)古時(shí)胡服騎射、商鞅變法、王莽改制、戊戌變法乃至清末法律改革，還是俄國(guó)歷史上的彼得大帝改革等，都可以清晰地看出，改革的發(fā)動(dòng)者本身在發(fā)動(dòng)改革的時(shí)候就進(jìn)行過利益權(quán)衡，沒有不進(jìn)行利益考量和不具有利益追求的改革。他們的利益衡量主要包括三個(gè)方面：(1)國(guó)家或者民族的整體利益，亦即人民的整體利益;(2)政黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政機(jī)會(huì)、執(zhí)政合法性和穩(wěn)定性等方面的利益;(3)改革發(fā)動(dòng)者個(gè)人聲望、鞏固權(quán)力、增加財(cái)富等個(gè)人利益。改革發(fā)動(dòng)者的境界不同，利益衡量的進(jìn)路也會(huì)不同。德國(guó)一位作者曾經(jīng)這樣調(diào)侃某些政治人物在制定公共政策和采取重大行動(dòng)之前的心路歷程：首先是這件事對(duì)本人有無好處，答案是肯定的之后，進(jìn)一步考慮對(duì)本黨有無好處，確定存在好處之后，才進(jìn)一步考慮對(duì)國(guó)家或者民族有無好處。這種思維進(jìn)路不可能將自身作為改革對(duì)象，因此改革必然是在維護(hù)甚至擴(kuò)大自身利益的前提下展開，這往往使政治和司法改革成為一個(gè)緩慢的過程而且改革必然多有所保留、缺乏徹底性，改革的發(fā)動(dòng)、主導(dǎo)者不會(huì)有王佐斷臂的決心和勇氣，改革就成為隔靴搔癢，與人們的期待產(chǎn)生落差。顯然，如果政治人物將這一思考的順序顛倒過來，政客思維就轉(zhuǎn)變?yōu)檎渭宜季S，國(guó)家和民族就有福了。

（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）