制度是人們在長期的社會實踐活動中逐步形成的，對群體內所有成員都具有普遍約束力的行為準則。制度具有規(guī)范性和約束性，任何組織和個人都不得以任何理由或借口不執(zhí)行或亂執(zhí)行；制度還具有穩(wěn)定性和長期性，會在相當長的時間里發(fā)揮作用和效力，有效避免了個體行為的短期效應。做好黨的群眾工作同樣離不開制度的約束與保障，必須要重視和加強制度建設。

建立和完善渠道暢通的利益訴求機制。群眾工作是一項組織群眾、服務群眾和幫助群眾的工作。要想達到這一目的，首先要建立和完善渠道暢通的利益訴求機制，也就是要讓群眾的聲音表達出來，要讓我們的黨員干部知道群眾需要什么和不需要什么、想做什么和不想做什么，這是做好群眾工作的“向上性”指標。所以，保證群眾利益表達渠道的暢通無阻是第一要務：首先，要培養(yǎng)群眾依法表達利益訴求的意識。當前社會出現的一些群體性事件，在很大程度上是由于群眾法律意識淡薄、不知法、不懂法造成的。各級黨政部門和群眾工作主體要重視群眾在表達利益訴求方面的法律法規(guī)的教育，積極引導群眾在法律的框架里解決自身利益問題；其次，要進一步完善信訪制度。嚴格貫徹執(zhí)行1982年中辦、國辦下發(fā)的《黨政機關信訪工作暫行條例》和2007年6月中央和國務院頒布的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，對不合理的制度和做法進行完善；第三，要利用新媒體暢通群眾意愿表達渠道。通過官方網站、微博、電子政務等方式，使群眾能最便捷、最迅速地向各級相關部門反映問題；第四，要建立群眾信息收集整理歸檔機制。組建以各級黨組織和政府為主的多級信息收集整理中心，指定專門人員負責對群眾反映的信息或問題記錄備案、研判分析、匯總上報，隨時追蹤問題處理情況，并及時向群眾反映問題的處理和進展情況。

建立和完善形式多樣的聯(lián)系群眾機制。密切聯(lián)系群眾不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，而且也是做好群眾工作最基礎、最重要的環(huán)節(jié)。黨的十八大報告指出，以保持黨與人民的血肉聯(lián)系為重點加強黨的作風建設?？梢钥闯?，黨把密切聯(lián)系群眾作為黨貫徹群眾路線、加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識。從執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的合法性角度看，也要求執(zhí)政黨廣泛動員群眾，依靠群眾，最大限度地維護好、實現好、保護好人民群眾的切實利益，這樣才能得到群眾的擁護、信賴和愛戴，才能成為我國改革和建設的堅強領導核心。建立密切聯(lián)系群眾機制要求各級黨組織和政府部門，尤其是黨員領導干部需要主動走出去，回歸到群眾中，堅持眼睛向下看、步子向下移、身子向下沉，問政于民、問計于民，從群眾中發(fā)現問題、汲取智慧，在與群眾的接觸了解和交往中增進與人民群眾的感情。首先，要建立和完善領導干部定期調研機制。沒有調研就沒有發(fā)言權，通過高質量高效率的而非淺層次、走馬觀花式的調查研究，真實而全面地了解民情，掌握第一手資料，為部門科學施政和領導科學決策提供依據。其次，要建立和完善黨群干群信息溝通交流機制。通過召開座談會、設立接待日、開通領導熱線、定期民情懇談、現場辦公、新聞發(fā)布等方式了解民情民意，以此作為解決群眾問題的重要依據。

建立和完善政府主導的服務助民機制。毛澤東在1942年談經濟工作時指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”陳云在1939年也指出，“改善群眾生活才能發(fā)動群眾”。李克強在2013年政府工作報告中說，“喊破嗓子不如甩開膀子”，要求各級政府和黨組織要以實干的精神解決群眾問題。所以，建立健全形式多樣的服務助民機制，解決群眾最關心、最直接的現實問題，是群眾工作的核心環(huán)節(jié)，也是群眾工作的出發(fā)點和歸宿點，更是取得群眾認可和擁護的最重要手段。要建立健全黨員干部包干聯(lián)戶機制，通過入戶慰問、定期走訪等形式，把黨和政府的方針政策傳達給群眾，取得群眾的理解和支持，同時也解決聯(lián)戶群眾的生活生產問題。要建立健全領導干部聯(lián)系點機制，把聯(lián)系點打造成示范點，真正起到在服務群眾上輻射一片、帶動一面的積極作用。要建立健全領導包案機制。對一些歷史遺留的、情況復雜的或者是涉及到多部門配合解決難題，實施領導包案機制，有助于問題以最小的成本和最快的速度得到解決，提高群眾工作效率。要建立健全黨員一幫一或一幫多機制，最大限度地調動廣大黨員的主動性和積極性，對切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和解決群眾困難具有重大作用。