最高人民檢察院近日下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》提出，將積極推動反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。推動完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

腐敗問題一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，加快反腐敗立法已經(jīng)成為專家學(xué)者、代表委員乃至全社會的基本共識。坦率地講，目前關(guān)于反腐敗的文件多，卻收效甚微，落實(shí)起來往往是雨過地皮濕，嚴(yán)重挫傷老百姓對反腐敗的信心。實(shí)踐證明，走紅頭文件反腐的老路是行不通的，反腐敗必須納入法治軌道，用法治思維和法治方式反腐敗，強(qiáng)化反腐敗的頂層制度設(shè)計(jì)和綜合性立法。

要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，首要的任務(wù)就是要加強(qiáng)反腐敗立法。為反腐敗工作撐開法律保護(hù)傘，避免出現(xiàn)紅頭文件反腐的反復(fù)性和受領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的不可預(yù)期性，確保反腐敗在法治軌道的可持續(xù)性。法律法規(guī)具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢、式微，也可避免紅頭文件式的彈性和反復(fù)性。

真正從源頭上遏制腐敗，必須盡快制定一部專門的《反腐敗法》。制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定，有效地預(yù)防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應(yīng)，形成以打擊為基礎(chǔ)，以控制為特征，以預(yù)防為重點(diǎn)的綜合治理體系。反腐敗法可以增進(jìn)與現(xiàn)行法律的互補(bǔ)性，可以與刑法典、刑事訴訟法典相得益彰，編織起更加嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)。

《反腐敗法》要以基本法的形式，明確規(guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機(jī)制和主要制度及其運(yùn)作的規(guī)則、程序,使反腐敗工作真正納入規(guī)范化、法治化的軌道。應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐敗原則，內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)涵蓋諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度、金融實(shí)名制度以及反腐敗國際合作制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度，涵蓋預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性法律，反腐敗法首先是“防腐敗法”，反腐首要環(huán)節(jié)是預(yù)防；規(guī)范公職人員行為的法律，把公務(wù)行為納入法治的軌道；監(jiān)督公權(quán)力行使的法律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里。具體而言，主要包括關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示的規(guī)定；“裸官”登記、公示及加強(qiáng)對“裸官”監(jiān)控的規(guī)定；官員接收禮品、接收饋贈最高限額的規(guī)定；官員親屬回避的規(guī)定；公民對官員腐敗行為監(jiān)督檢舉及受保護(hù)的規(guī)定；對腐敗行為的懲處規(guī)定；公職人員倫理道德法；反腐敗國際合作的規(guī)定等。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐立法也是反腐敗立法的重要內(nèi)容之一，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐程序、反腐網(wǎng)民保護(hù)等法律制度。

法治軌道上的制度化反腐有別于傳統(tǒng)的運(yùn)動式反腐，要求一切　以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，也維護(hù)黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。一切監(jiān)督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實(shí)質(zhì)正義的必要前置條件，合理保護(hù)涉嫌違法違紀(jì)行為當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在國家層面的反腐敗基本法

出臺尚有難度的情況下，應(yīng)積極推進(jìn)反腐敗地方立法,這既可以為地方反腐敗工作提供有效的法律支持，同時也可以為反腐敗國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

用法治思維和法治方式反腐敗，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)成為反腐敗國家立法的基本理念。反腐敗國家立法不能總是引而不發(fā)、議而不決，反腐敗國家立法　亟待進(jìn)入　實(shí)際運(yùn)作層面，為反腐敗撐開　法律的保護(hù)傘。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）