最高人民檢察院近日下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》提出,將積極推動(dòng)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。推動(dòng)完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
腐敗問(wèn)題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,加快反腐敗立法已經(jīng)成為專(zhuān)家學(xué)者、代表委員乃至全社會(huì)的基本共識(shí)。坦率地講,目前關(guān)于反腐敗的文件多,卻收效甚微,落實(shí)起來(lái)往往是雨過(guò)地皮濕,嚴(yán)重挫傷老百姓對(duì)反腐敗的信心。實(shí)踐證明,走紅頭文件反腐的老路是行不通的,反腐敗必須納入法治軌道,用法治思維和法治方式反腐敗,強(qiáng)化反腐敗的頂層制度設(shè)計(jì)和綜合性立法。
要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,首要的任務(wù)就是要加強(qiáng)反腐敗立法。為反腐敗工作撐開(kāi)法律保護(hù)傘,避免出現(xiàn)紅頭文件反腐的反復(fù)性和受領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的不可預(yù)期性,確保反腐敗在法治軌道的可持續(xù)性。法律法規(guī)具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢、式微,也可避免紅頭文件式的彈性和反復(fù)性。
真正從源頭上遏制腐敗,必須盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的《反腐敗法》。制定一部專(zhuān)門(mén)的反腐敗法,不僅能使反腐工作有法可依,有章可循,而且通過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定,有效地預(yù)防和控制犯罪,使反腐工作能具有長(zhǎng)期效應(yīng),形成以打擊為基礎(chǔ),以控制為特征,以預(yù)防為重點(diǎn)的綜合治理體系。反腐敗法可以增進(jìn)與現(xiàn)行法律的互補(bǔ)性,可以與刑法典、刑事訴訟法典相得益彰,編織起更加嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)。
《反腐敗法》要以基本法的形式,明確規(guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機(jī)制和主要制度及其運(yùn)作的規(guī)則、程序,使反腐敗工作真正納入規(guī)范化、法治化的軌道。應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐敗原則,內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)涵蓋諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度、金融實(shí)名制度以及反腐敗國(guó)際合作制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度,涵蓋預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性法律,反腐敗法首先是“防腐敗法”,反腐首要環(huán)節(jié)是預(yù)防;規(guī)范公職人員行為的法律,把公務(wù)行為納入法治的軌道;監(jiān)督公權(quán)力行使的法律,把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里。具體而言,主要包括關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示的規(guī)定;“裸官”登記、公示及加強(qiáng)對(duì)“裸官”監(jiān)控的規(guī)定;官員接收禮品、接收饋贈(zèng)最高限額的規(guī)定;官員親屬回避的規(guī)定;公民對(duì)官員腐敗行為監(jiān)督檢舉及受保護(hù)的規(guī)定;對(duì)腐敗行為的懲處規(guī)定;公職人員倫理道德法;反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定等。此外,網(wǎng)絡(luò)反腐立法也是反腐敗立法的重要內(nèi)容之一,應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐程序、反腐網(wǎng)民保護(hù)等法律制度。
法治軌道上的制度化反腐有別于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式反腐,要求一切 以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán),也維護(hù)黨員干部和國(guó)家公務(wù)人員的合法權(quán)益。一切監(jiān)督與懲處必須符合法定的程序,以程序正義作為實(shí)質(zhì)正義的必要前置條件,合理保護(hù)涉嫌違法違紀(jì)行為當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在國(guó)家層面的反腐敗基本法
出臺(tái)尚有難度的情況下,應(yīng)積極推進(jìn)反腐敗地方立法,這既可以為地方反腐敗工作提供有效的法律支持,同時(shí)也可以為反腐敗國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。
用法治思維和法治方式反腐敗,讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)成為反腐敗國(guó)家立法的基本理念。反腐敗國(guó)家立法不能總是引而不發(fā)、議而不決,反腐敗國(guó)家立法 亟待進(jìn)入 實(shí)際運(yùn)作層面,為反腐敗撐開(kāi) 法律的保護(hù)傘。
(作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員)
已有0人發(fā)表了評(píng)論