打擊海關(guān)抱團(tuán)腐敗，要突破懲治套路

腐敗窩案通常都存在部門人員及崗位職責(zé)長期不變，上級監(jiān)督制約機(jī)制早已失效但不為監(jiān)督者所知，信息公開不足等特征。某種意義上，剖析這類腐敗窩案，似乎都可以開出上述建議。事實(shí)上，包括海關(guān)、交通、建設(shè)等系統(tǒng)在內(nèi)，腐敗窩案發(fā)生后，有關(guān)部門都出臺實(shí)行過有關(guān)舉措——如果這些建議確實(shí)有效，腐敗窩案應(yīng)當(dāng)越來越少，最起碼，發(fā)生過窩案并經(jīng)整改的地方或部門就不該再發(fā)窩案。但事實(shí)上，即如深圳海關(guān)，盡管歷經(jīng)反腐整改，卻仍然曝出驚人腐敗窩案。

這是因?yàn)?，專家總結(jié)的幾點(diǎn)原因及對應(yīng)的建議，至少具有嚴(yán)重的局限性。一來，專家提出的“應(yīng)避免一個科室長期單獨(dú)執(zhí)法”，這沒有從根本上解決固定崗位監(jiān)管執(zhí)法人員易遭腐蝕俘獲的問題。如報道介紹，深圳海關(guān)在皇崗海關(guān)等隸屬海關(guān)普遍實(shí)行輪崗制度，但腐敗卻滲透到輪崗的各科各組。很顯然，除非輪崗的范圍足夠大，使得走私集團(tuán)的俘獲成本過高，否則在參與某些關(guān)鍵崗位輪崗的關(guān)員人數(shù)有限的情況下，實(shí)行輪崗只不過部分地增加了俘獲成本。

要注意的一個問題是，深圳海關(guān)因其業(yè)務(wù)量，關(guān)員人數(shù)已居全國直屬海關(guān)首位，在皇崗海關(guān)這樣的口岸隸屬海關(guān)，各科的關(guān)員配置數(shù)量也遠(yuǎn)超其他海關(guān)、口岸。這也就是說，像深圳海關(guān)這樣因關(guān)員人數(shù)較多尚有輪崗空間的海關(guān)，仍然不能通過輪崗來遏制關(guān)員被走私集團(tuán)俘獲的風(fēng)險，其他海關(guān)的情況恐怕更加難以令人樂觀。

更何況，輪崗還受海關(guān)業(yè)務(wù)門類限制，無法實(shí)行一些論者和專家所稱的全員輪崗。海關(guān)的口岸監(jiān)管、審單、加工貿(mào)易監(jiān)管、緝私等各類業(yè)務(wù)有著高度專業(yè)性，一個海關(guān)關(guān)員從現(xiàn)有崗位輪崗調(diào)整到新的崗位特別是與現(xiàn)有崗位差異性較大的崗位，需要一定時間的適應(yīng)磨合周期，才可能積累高效履職的技能、協(xié)作技巧、隱性知識。多個關(guān)員同時輪崗，關(guān)員之間、團(tuán)隊(duì)班組之間、科室之間的磨合也需要時間。近些年來，全國各地海關(guān)為支持地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管的一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)快速增長，還需保障客貨口岸的快速通關(guān)，這就形成了一個悖論——如果為了防范廉政風(fēng)險而頻繁輪崗，必將降低通關(guān)效率，顯然是地方政府和海關(guān)上級部門所不能接受的，反過來，要保證通關(guān)效率，輪崗就必須控制在適宜程度，特別是要讓業(yè)務(wù)能手、崗位專家留在最能發(fā)揮其特長和能力的崗位，而這又會造成廉政風(fēng)險難以控制。

二來，專家所稱的“加大上級對查驗(yàn)情況的抽查力度”，也存在較大局限性。包括各級各地海關(guān)，以及其他類似的政務(wù)單位，人力資源主要部署在業(yè)務(wù)一線，上級單位很難有足夠的人力去參與對審單、查驗(yàn)等一線工作的抽查。

三來，海關(guān)系統(tǒng)是政府各部門中政務(wù)信息公開履行較為到位的單位，即在現(xiàn)有的政府信息公開框架下，較好的按照了法規(guī)和政策要求實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息公開。這種情況下卻仍然無法避免腐敗高發(fā)。即便如專家所稱，進(jìn)一步向公眾開放信息，但由于海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的高度專業(yè)性，放開一些信息，很難起到遏制、威懾腐敗發(fā)生的顯著作用。

其實(shí)，剖析包括海關(guān)系統(tǒng)在內(nèi)的一些部門和地方，迄今仍然難以避免的腐敗窩案，需要打破慣有的剖析改進(jìn)思路，要摒棄那種窩案發(fā)生后試圖通過頻繁調(diào)崗、階段性加強(qiáng)抽查來遏制廉政風(fēng)險的整治套路。

打擊、預(yù)防和遏制腐敗特別是腐敗窩案，仍需致力于關(guān)鍵、敏感崗位和流程的監(jiān)控。要完善反腐反走私的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)信息的采集收錄要盡可能的實(shí)現(xiàn)全面化，各地各部門要引入大數(shù)據(jù)分析手段，加強(qiáng)對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的整合分析，不斷提高分析效率。這部分信息資源也要主動開放給地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員，非涉密、非有關(guān)商業(yè)機(jī)密的監(jiān)控信息還可定期提供給新聞媒體，以增強(qiáng)對“正在發(fā)生的腐敗”的威懾性。

考慮到海關(guān)口岸監(jiān)管部分崗位上，關(guān)員薪酬、職業(yè)晉升前景等現(xiàn)有和潛在收益，與接收走私集團(tuán)賄賂俘獲的巨大收益相比的嚴(yán)重不對稱，建議國家有關(guān)部門提高海關(guān)一線關(guān)員薪酬和廉潔獎金，并在該系統(tǒng)嚴(yán)格推行財(cái)產(chǎn)申報公開，讓海關(guān)關(guān)員有可能做到不想貪、不愿貪、不敢貪。

【啟示與思考】

皇崗海關(guān)“抱團(tuán)腐敗”模式令人震驚，從披露的案情看，整個科室均陷入腐敗漩渦，且呈現(xiàn)代際相傳的特征，說明該科室的腐敗利益鏈條完整，關(guān)員彼此配合默契、分工明確、分配標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，每個人都從中獲得相應(yīng)的“好處費(fèi)”，自然會保守秘密。而且，后來者雖然無人告知有“好處費(fèi)”，但其憑借感覺和經(jīng)驗(yàn)，就知道存在“好處費(fèi)”，為了不被邊緣化，亦主動參與其中。

深圳海關(guān)“抱團(tuán)腐敗”模式并非偶然出現(xiàn)，據(jù)涉案關(guān)員自己承認(rèn)，其他科室也存在收好處費(fèi)的情況，且非常普遍，他們還向其他科室請教過“好處費(fèi)”分配經(jīng)驗(yàn)，參照其他科室的分配標(biāo)準(zhǔn)確定了該科室的分配比例。顯然，皇崗海關(guān)物流監(jiān)控六科的“抱團(tuán)腐敗”是海關(guān)內(nèi)部公開的“潛規(guī)則”，呈現(xiàn)出塌方式集體腐敗。媒體報道顯示，僅2014年，深圳海關(guān)已有23人落馬。報道還顯示，沙頭角海關(guān)內(nèi)部買官賣官盛行。

在這樣嚴(yán)重的腐敗窩案面前，需要反思，是什么樣的原因?qū)е铝私裉斓木置妫谝恍┑胤胶ｊP(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制何以失靈。深圳海關(guān)監(jiān)察室負(fù)責(zé)人反思沙頭角案件時表示，“海關(guān)管理層級單一，權(quán)力過于集中”。由此可見，這跟海關(guān)特殊的垂直管理體制有關(guān)，在這樣的管理體制下，上級監(jiān)管流程太長，有些時候可以說是鞭長莫及，而外部以及第三方的監(jiān)督與制約難以真正介入，從而為一些地方的海關(guān)出現(xiàn)窩案創(chuàng)造了條件。

沙頭角窩案得不到深入的省思，就必然再次出現(xiàn)其他窩案。這不是巧合，而是一種因循沿襲。相關(guān)報道中，專家提出應(yīng)進(jìn)一步完善輪崗交流制度，切斷腐敗鏈條。但是僅僅冀望于輪崗交流來防腐，正像去追問一些作為內(nèi)部監(jiān)督的海關(guān)監(jiān)察部門一樣，這很難防范腐敗于萬一。對此，皇崗海關(guān)一名涉案副科長供述，“因?yàn)檫@種（腐敗）情況很普遍，我不想成為孤家寡人。”當(dāng)一些地方腐敗成為一種潛規(guī)則式文化，輪崗反腐就只能成為一個笑話。

如果說深圳海關(guān)頻發(fā)的窩案現(xiàn)象，闡釋了孫立平先生關(guān)于“權(quán)力的失控”的論斷，表明得不到制約、未受到監(jiān)督的權(quán)力，只能在擴(kuò)張之中進(jìn)一步走向失控，那么解決之道只有一個，那就是建立更加完善的監(jiān)督制約機(jī)制。或許，有關(guān)方面應(yīng)該考慮，由地方紀(jì)檢部門派駐專員，打破一些部門垂直管理體制的弊端。任何部門，都是因?yàn)楸恢糜陉柟庵拢娔款ヮブ校瑖?yán)密的籠子之內(nèi)，才可能減低腐敗的幾率。

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