中央紀(jì)委和監(jiān)察部網(wǎng)站近日發(fā)布消息，直指部分國企有不同程度腐敗行為，其中以權(quán)謀私、利益輸送、選人用人等方面問題較為嚴(yán)重。中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更是用了“吃里扒外”等狠話來痛批國企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象。一時(shí)，國企腐敗問題成為公眾關(guān)注的熱門話題。

細(xì)究國企腐敗根源，大致有幾方面原因：

一、“雙頭管理”。國企是由國家出資設(shè)立的企業(yè)，在現(xiàn)行體制下，代表國家行使出資者權(quán)利的是中央政府以及各級政府的國資委。但國企的主要領(lǐng)導(dǎo)人又是由各級組織部門按照干部管理權(quán)限和方式來考核和任命的。由于“官帽子”拎在組織部門手中，所以國企領(lǐng)導(dǎo)人很清楚地知道，他們真正要對之負(fù)責(zé)的是組織部而非國資委。這種對國企領(lǐng)導(dǎo)“雙頭管理”的現(xiàn)象，雖然有利于把握住國企的方向性大問題，但在監(jiān)管上也多了個(gè)“空子”，如當(dāng)組織部門進(jìn)行考核時(shí)，可強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營的特殊性；當(dāng)國資委進(jìn)行考核時(shí)，又因?yàn)橹会槍ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成對國企領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管缺失。

二、公司治理形同虛設(shè)。規(guī)范的公司治理制度是人類文明的成果，是一種對公司進(jìn)行管理和控制的體系。公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下，由所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托—代理關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是降低代理成本，既使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營，同時(shí)保證經(jīng)理層能以股東利益和公司的利潤最大化為目標(biāo)。它可以有效防止企業(yè)舞弊行為滋生和蔓延，對于企業(yè)健康成長極為重要。但在不少國企中，公司治理中設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、股東會或職代會等架構(gòu)和決策流程，但在真正實(shí)施中還不能有效行使各自權(quán)力，許多事情都是領(lǐng)導(dǎo)決定后走一下形式，這就使有效的公司治理架構(gòu)無法落到實(shí)處。

三、內(nèi)部人控制。冰凍三尺非一日之寒，國企的利益輸送、奢侈消費(fèi)以及選人用人方面的問題早有諸多跡象。但代表出資方利益的國資委等國家資本出資和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的是鞭長莫及，有的是監(jiān)管者不懂行或不愿得罪人，結(jié)果造成所有者缺位，內(nèi)部人控制，股東以及社會很難對其進(jìn)行有效控制和監(jiān)管。有些國企更是淪為某些利益集團(tuán)的錢袋子和根據(jù)地。

如何遏制國企腐敗行為？恐怕還得對癥下藥。首先，要徹底改變國企管理體制，改變“管理者缺位”的狀態(tài)，將管人和管事統(tǒng)一起來。作為出資者代表的國資委，對于國企既要管事，使其實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)；又要管人，按照市場機(jī)制激勵和約束國企經(jīng)營者。我們既要打破國企普通員工的鐵飯碗，也要打破國企領(lǐng)導(dǎo)人的鐵飯碗。不妨借鑒民營企業(yè)所有者聘請職業(yè)經(jīng)理人的做法，出資者和經(jīng)營者按照委托—代理關(guān)系格局中各自應(yīng)承擔(dān)的角色而負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)獲得相應(yīng)利益。

其次，在國企中建立和實(shí)施切實(shí)有效的公司治理機(jī)制。國企董事會要名副其實(shí)地代表出資方利益，對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并且對經(jīng)營者按照企業(yè)運(yùn)作規(guī)律實(shí)施有效考核、監(jiān)管和激勵。國企董事會不能作為點(diǎn)綴和走程序的工具，而是要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并且要引進(jìn)負(fù)責(zé)任、敢說話的外部董事和獨(dú)立董事，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會要切實(shí)履行監(jiān)督職能。經(jīng)理層則要以自己的職業(yè)聲譽(yù)作為代價(jià)，對企業(yè)日常經(jīng)營工作負(fù)全責(zé)。對于不稱職的國企領(lǐng)導(dǎo)人，要按照優(yōu)勝劣汰原則淘汰出局，決不能異地為官。