五 怎樣強化對行政權力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長斂財5000多萬元、某縣煤炭局局長貪腐3億多元、某市一副處級干部家中搜出上億現(xiàn)金……近年來，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會關注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，不管這種權力是大是小，職位是高是低。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權利的客觀需要，更是落實嚴格執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)。

經過多年來的實踐，我國行政法律體系不斷完善，多層次多領域對行政權力進行制約和監(jiān)督的體制機制建設不斷加強，對于促進各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對性不強、監(jiān)督力度和效果有限等問題。因此，要按照黨的十八屆四中全會要求，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力和實效。

完善制度體系。近年來，我們已初步形成一套具有中國特色的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個方面分工明確、各有特點，構成了從不同層面對行政權力進行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學設定監(jiān)督職責，嚴密規(guī)范監(jiān)督程序，加強各監(jiān)督主體之間的協(xié)調配合，形成“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點。近年來反腐實踐證明，政府內部涉及財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域權力比較集中，是導致權力濫用和失控的“重災區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對此類部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，推進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分解與制衡。同時，針對政府自身容易產生的“捂蓋子”“護犢子”行為，要完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

推進政務公開。公開與透明，是對權力最好的監(jiān)督。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門要依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務公開要加快信息化步伐，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，加強便民服務平臺建設，暢通與群眾的溝通渠道。

微評

◆ 法律只有有效實施，才能彰顯價值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

◆ 權力清單好比政府的“權力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點贊！

◆ 行政決策決不是領導的“私事”，不能搞“一言堂”“一個人說了算”。

◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。

鏈接

對行政權力監(jiān)督的八個方面內容

黨內監(jiān)督：黨組織對行政機關貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況進行監(jiān)督檢查。

人大監(jiān)督：人大通過執(zhí)法檢查、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等，對政府進行監(jiān)督，并有權對同級政府違法違規(guī)行政人員進行撤換和罷免。

民主監(jiān)督：政協(xié)通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發(fā)展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進行監(jiān)督。

行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機關依法對行政機關的行政行為、行政人員及由國家行政機關任命的國有企事業(yè)單位領導干部的職務行為和相關個人行為所實施的監(jiān)督，以及各級政府對其所屬部門、上級政府對下級政府依據(jù)行政權力隸屬關系所實施的政府內部層級監(jiān)督。

司法監(jiān)督：主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機關作出的違法行政行為所實施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。

審計監(jiān)督：通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財權、物權等的行使。

社會監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監(jiān)督。

輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內的社會組織通過公開報道、評論、提出改進建議等手段，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督與制約。