二 為何要推進政府權(quán)力清單制度

一段時期以來，“權(quán)力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。2014年6月，浙江省在其政務服務網(wǎng)站上“曬”出42個省級部門的4236項行政權(quán)力，成為全國首個在網(wǎng)上完整曬出省級部門權(quán)力清單的省份。目前，國務院各部門已向社會公開全部行政審批事項清單，各省級、市級、縣級權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會廣泛關注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機關，依法全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等各項職能，處理好政府與市場、社會的關系，是推進嚴格執(zhí)法的基礎和前提。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加快建設法治政府，確保各級政府始終在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。通過法定化方式確定政府的權(quán)力來源和邊界、機構(gòu)職責設置與人員配備等，使得政府各項職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項權(quán)力的清單目錄，及時向社會公開，堅決清理法外設定的權(quán)力事項，并杜絕違規(guī)新設，堅決消除設租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發(fā)育、社會發(fā)展、人民利益服好務。一方面，屬于法定的職責，要勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級政府權(quán)責。長期以來，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，促進政府間各司其職、各負其責，充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

問與答

問：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責。根據(jù)中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關國家整體利益、全局利益的事務，如國防、主權(quán)、外交等應由中央政府處理；凡是有關地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務應歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。

三 為何要建立重大決策終身責任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關法治政府建設的方向和目標，事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領導“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會強調(diào)要健全依法決策機制，提出了建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的任務。

所謂重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是指按照“誰決策誰負責”原則，對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無論時間過去多久，也無論事發(fā)時責任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這是健全依法決策機制的重大舉措，對于深入推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。

與以往關于決策追責的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點在于“終身追責”，具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐表明，一些重大決策從提出、實施到產(chǎn)生效果時間周期長，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗證，一旦多年后出現(xiàn)問題，當初參與決策的主要領導及相關人員，或退休或調(diào)任，責任已難以認定追究，大多不了了之。“終身追責”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴格依法進行決策。

現(xiàn)在，任務已經(jīng)明確，關鍵是要抓好落實，盡快把重大決策終身責任追究制度具體化，讓人們見到成效。要完善責任追究配套制度，實行決策績效評估機制，科學判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準確識別責任歸屬；完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，提高責任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴重失誤原因不查清不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。