二 為何要推進政府權(quán)力清單制度

一段時期以來，“權(quán)力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個省級部門的4236項行政權(quán)力，成為全國首個在網(wǎng)上完整曬出省級部門權(quán)力清單的省份。目前，國務(wù)院各部門已向社會公開全部行政審批事項清單，各省級、市級、縣級權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各項職能，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，是推進嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級政府始終在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上開展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。通過法定化方式確定政府的權(quán)力來源和邊界、機構(gòu)職責設(shè)置與人員配備等，使得政府各項職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項權(quán)力的清單目錄，及時向社會公開，堅決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發(fā)育、社會發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責，要勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級政府權(quán)責。長期以來，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，促進政府間各司其職、各負其責，充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

問與答

問：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔的任務(wù)和職責。根據(jù)中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。

三 為何要建立重大決策終身責任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會強調(diào)要健全依法決策機制，提出了建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是指按照“誰決策誰負責”原則，對重大決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無論時間過去多久，也無論事發(fā)時責任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。這是健全依法決策機制的重大舉措，對于深入推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點在于“終身追責”，具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐表明，一些重大決策從提出、實施到產(chǎn)生效果時間周期長，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗證，一旦多年后出現(xiàn)問題，當初參與決策的主要領(lǐng)導及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責任已難以認定追究，大多不了了之。“終身追責”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴格依法進行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實，盡快把重大決策終身責任追究制度具體化，讓人們見到成效。要完善責任追究配套制度，實行決策績效評估機制，科學判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準確識別責任歸屬；完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，提高責任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴重失誤原因不查清不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。