近日有消息稱，部分地區(qū)收購(gòu)商品房補(bǔ)充保障房、部分地區(qū)保障房因建設(shè)地點(diǎn)較遠(yuǎn)空置，引發(fā)關(guān)注。這幾年來(lái)，保障性住房建設(shè)如火如荼，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房、公租房等品種各異，情況紛繁復(fù)雜，令人眼花繚亂。怎么讓住房保障政策實(shí)現(xiàn)“住有所居”和調(diào)節(jié)收入分配的本質(zhì)目標(biāo)，值得討論。

基本住房保障是一種社會(huì)福利，是為中低收入群體提供住宅的政策體系，尤其要注重公平，在準(zhǔn)入條件、保障形式、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面劃出硬杠杠、堅(jiān)持硬指標(biāo)。準(zhǔn)入條件上，主要是被保障對(duì)象的家庭收入、人口數(shù)量、住房面積等方面；保障形式上，主要包括房屋出售、房屋出租和租金補(bǔ)貼；保障標(biāo)準(zhǔn)上，主要包括面積標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。不同的保障房面向不同的群體，保障標(biāo)準(zhǔn)有所不同，而價(jià)格上也分為銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩種。

從現(xiàn)實(shí)操作情況來(lái)看，現(xiàn)行住房保障政策還存在一些突出問(wèn)題。比如在保障標(biāo)準(zhǔn)上，除租金補(bǔ)貼外，其余補(bǔ)貼主要是通過(guò)減免土地出讓金、稅費(fèi)、在土地招拍掛階段限定房屋銷售價(jià)格等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于隱性補(bǔ)貼，額度難以衡量。當(dāng)居民家庭收入發(fā)生變化，已經(jīng)享受的隱性補(bǔ)貼退出難度往往較大，很可能衍生新的不公平。

而從保障形式上看，集中選址建設(shè)保障房，容易出現(xiàn)供給需求脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋空置。而直接收購(gòu)商品房作為保障房，則可能由于收購(gòu)價(jià)格問(wèn)題，遭遇這樣那樣的瓶頸。筆者認(rèn)為，發(fā)放租金補(bǔ)貼或許更能體現(xiàn)住房保障政策所要實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)目標(biāo)。因?yàn)?，租金補(bǔ)貼可以根據(jù)收入變化，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，還可以通過(guò)差異化補(bǔ)貼調(diào)節(jié)人口分布，再則居民自身也可靈活選擇居住地。更重要的是，發(fā)放補(bǔ)貼對(duì)于提高區(qū)域房屋租金水平，釋放更多存量，具有正向激勵(lì)作用。

住房保障政策關(guān)乎全局，關(guān)乎未來(lái)。一地有一地的實(shí)際，每個(gè)城市都應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)及時(shí)出臺(tái)、完善相關(guān)政策措施，讓更多人“住有所居”，將人民對(duì)美好生活的期望一步步落到實(shí)處。

（作者單位為懷柔區(qū)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）