據(jù)新華社電2015年中央一號(hào)文件昨天由新華社受權(quán)發(fā)布。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”。文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

今年一號(hào)文件的第一部分提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)在首頁(yè)不僅意味著是一號(hào)文件的重點(diǎn)，同樣也是一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。

三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民增收也一直是歷年一號(hào)文件不可缺少的內(nèi)容，今年的一號(hào)文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能等指導(dǎo)意見。除此之外今年還首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來(lái)如果條件允許將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

首提農(nóng)村法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)改革方面主要涉及集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面，值得注意的是為了確保改革進(jìn)行，今年一號(hào)文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

“中央一號(hào)文件再次聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

□釋疑

一號(hào)文件為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。

不過，中央的一號(hào)文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問題。細(xì)數(shù)改革開放以來(lái)的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問題當(dāng)時(shí)全國(guó)從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

那么，時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國(guó)“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。