據(jù)新華社電2015年中央一號文件昨天由新華社受權發(fā)布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農”。文件指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。

轉變農業(yè)發(fā)展方式

這份文件題為《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

今年一號文件的第一部分提出要“圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”。這項內容出現(xiàn)在首頁不僅意味著是一號文件的重點，同樣也是一段時期以來我國農業(yè)發(fā)展的重心。

三大產業(yè)融合發(fā)展

促進農民增收也一直是歷年一號文件不可缺少的內容，今年的一號文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農產品價格機制、提高農業(yè)補貼效能等指導意見。除此之外今年還首次提及要推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值促進農民增收。例如過去農民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵農民進行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農民的收入將更可觀。

首提農村法治建設

農業(yè)改革方面主要涉及集體產權制度、農村土地的改革等方面，值得注意的是為了確保改革進行，今年一號文件首次引入了農村法治建設相關內容，提出“完善法律法規(guī)，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護”。

“中央一號文件再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設有望加快推進。

□釋疑

一號文件為何頻頻鎖定“三農”

中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關注。

不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。細數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農”為主題的一號文件共有17個。這17個文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

上世紀80年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的五個一號文件，對當時的農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農”。

一號文件涉農傳統(tǒng)為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農業(yè)生產環(huán)境出現(xiàn)復雜局面，農民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革經過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。

今天，在中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業(yè)這一短板。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。