“糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，增長0.9%。農(nóng)民收入較快增長。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。”今天，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上解讀2015年一號文件時如是說。

陳錫文著重強調(diào)了農(nóng)民增收問題。他認為增加農(nóng)民收入一要靠實行目標價格改革，二要用好農(nóng)業(yè)補貼。

“當前，農(nóng)民收入的主要來源還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨多方面壓力。”陳錫文告訴記者，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升；其次，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)競爭力不夠。

而實行目標價格改革是破解這一難題的途徑。陳錫文說，政府頒布一個目標價格，但實際的市場價格是根據(jù)全球、全國的供求關(guān)系形成的均衡價格。就目前的情況看，國內(nèi)棉花的均衡價格大約為1.36萬多元/噸，這跟國際市場價差不多。“但是政府對新疆地區(qū)給出的目標價格是1.98萬元/噸。這中間有6000元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府進行補貼。”

“我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，讓市場在價格形成中起主要作用，給農(nóng)民傳達正確的市場需求信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。”陳錫文說。

他強調(diào)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格比國際市場價高，指的是關(guān)稅內(nèi)進口的低關(guān)稅配額的那部分農(nóng)產(chǎn)品。“像小麥，WTO承諾的關(guān)稅配額是每年963.3萬噸。玉米是720萬噸，秈米是266萬噸，粳米是266萬噸。這3個品種允許低關(guān)稅進口的總量大約是2216萬噸。去年這3個品種進口的總量是1900多萬噸，沒有突破關(guān)稅配額。因此國家對它實行低關(guān)稅，即1%的關(guān)稅。”

但是，如果進口的量超過了關(guān)稅配額總量，就可以實行高關(guān)稅。陳錫文說，現(xiàn)在進口的秈米，在國內(nèi)批發(fā)市場上大概是3300～3400元/噸，核算下來每斤1.65元到1.7元，而中國生產(chǎn)的早秈稻在國內(nèi)市場上的批發(fā)價大約3900～4000元/噸，就是每斤1.95元～2元，和進口秈米的價差大約每斤0.3元。如果進口量超過266萬噸，從第267萬噸開始實行高關(guān)稅，算下來，差不多每噸增加2000元，那時進口價格就是每噸5400元，而國產(chǎn)秈米價格是每噸4000元。所以，“關(guān)稅配額對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護制度”。

談到農(nóng)業(yè)補貼問題時，陳錫文介紹，按照WTO的談判結(jié)果，我國可補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%在WTO規(guī)則中被稱作黃箱補貼，就是根據(jù)面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格進行補貼。