“糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，增長0.9%。農(nóng)民收入較快增長。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實(shí)際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。”今天，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上解讀2015年一號文件時如是說。

陳錫文著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收問題。他認(rèn)為增加農(nóng)民收入一要靠實(shí)行目標(biāo)價格改革，二要用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

“當(dāng)前，農(nóng)民收入的主要來源還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨多方面壓力。”陳錫文告訴記者，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升；其次，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)競爭力不夠。

而實(shí)行目標(biāo)價格改革是破解這一難題的途徑。陳錫文說，政府頒布一個目標(biāo)價格，但實(shí)際的市場價格是根據(jù)全球、全國的供求關(guān)系形成的均衡價格。就目前的情況看，國內(nèi)棉花的均衡價格大約為1.36萬多元/噸，這跟國際市場價差不多。“但是政府對新疆地區(qū)給出的目標(biāo)價格是1.98萬元/噸。這中間有6000元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。”

“我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓市場在價格形成中起主要作用，給農(nóng)民傳達(dá)正確的市場需求信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。”陳錫文說。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格比國際市場價高，指的是關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口的低關(guān)稅配額的那部分農(nóng)產(chǎn)品。“像小麥，WTO承諾的關(guān)稅配額是每年963.3萬噸。玉米是720萬噸，秈米是266萬噸，粳米是266萬噸。這3個品種允許低關(guān)稅進(jìn)口的總量大約是2216萬噸。去年這3個品種進(jìn)口的總量是1900多萬噸，沒有突破關(guān)稅配額。因此國家對它實(shí)行低關(guān)稅，即1%的關(guān)稅。”

但是，如果進(jìn)口的量超過了關(guān)稅配額總量，就可以實(shí)行高關(guān)稅。陳錫文說，現(xiàn)在進(jìn)口的秈米，在國內(nèi)批發(fā)市場上大概是3300～3400元/噸，核算下來每斤1.65元到1.7元，而中國生產(chǎn)的早秈稻在國內(nèi)市場上的批發(fā)價大約3900～4000元/噸，就是每斤1.95元～2元，和進(jìn)口秈米的價差大約每斤0.3元。如果進(jìn)口量超過266萬噸，從第267萬噸開始實(shí)行高關(guān)稅，算下來，差不多每噸增加2000元，那時進(jìn)口價格就是每噸5400元，而國產(chǎn)秈米價格是每噸4000元。所以，“關(guān)稅配額對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護(hù)制度”。

談到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題時，陳錫文介紹，按照WTO的談判結(jié)果，我國可補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%在WTO規(guī)則中被稱作黃箱補(bǔ)貼，就是根據(jù)面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格進(jìn)行補(bǔ)貼。