2015年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)和環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)的主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張將有所收斂，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求增長(zhǎng)將相對(duì)下降。這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有兩方面影響，一方面是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用相對(duì)減弱，使農(nóng)民增收面臨相對(duì)更困難的局面；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的相對(duì)回流，有利于改善農(nóng)業(yè)投入不足和粗放經(jīng)營(yíng)的局面，為農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)和集約式經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造物質(zhì)條件和環(huán)境條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性波動(dòng)的一般特征顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行期間，往往也是農(nóng)業(yè)的增收時(shí)期，隨之而來(lái)的將是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下滑，并將由此倒逼和進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不是過(guò)去的周期性波動(dòng)的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是發(fā)展階段的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，在這方面，農(nóng)業(yè)也不例外，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切。2015年中央一號(hào)文件指出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展外延和內(nèi)涵，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺、成本上升、經(jīng)營(yíng)粗放等突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，把現(xiàn)代科技成果、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以價(jià)值創(chuàng)造為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合為載體，以科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)為支撐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。要依靠科技支撐，重點(diǎn)發(fā)展跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)、高效益的新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過(guò)程中，隨著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色生態(tài)和農(nóng)村田園風(fēng)光的需求更加迫切，鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)等新型休閑農(nóng)業(yè)異軍突起。要充分利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與旅游觀光、休閑養(yǎng)生等農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批主題鮮明、特色突出的多功能產(chǎn)業(yè)園和度假村，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)多功能拓展中獲得增值收益。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，推動(dòng)傳統(tǒng)單一的觀光、休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)等農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)向集觀光旅游、科普科研、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等為一體的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)、文化傳承、科技展示等功能價(jià)值。重點(diǎn)在大中城市周邊、典型自然生態(tài)區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)牧區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

全面深化農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著規(guī)模小、地塊分散、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等突出問(wèn)題，有效化解這些問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，需要構(gòu)建起集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。