二是不斷健全省委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制。為了使省委的決策順利實(shí)施并得到落實(shí)，省委不斷健全領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌民族工作的體制機(jī)制。從新中國成立初期一直到1993年，省委都設(shè)立了民族工作職能部門，即省委邊疆工作委員會、省委民族邊疆工作委員會和省委民族工作部。省委邊委和民邊委主任都由省委常委擔(dān)任。1993年機(jī)構(gòu)改革中省委民族工作部撤并后，省委很快作出決定，給省委統(tǒng)戰(zhàn)部增加了民族工作職能，增設(shè)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。20多年來，在黨委副書記職數(shù)減少前，省委和各級黨委都由副書記分管民族工作。按照中央的有關(guān)要求，從2002年起，省委即決定省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由省委常委擔(dān)任，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分管民族工作。同時，省委還成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為一個議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)省委關(guān)于民族工作的決策、部署。后又成立了省委藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了藏區(qū)工作。在州市縣，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長都由黨委常委擔(dān)任，并根據(jù)黨委副書記職數(shù)減少和一些州市縣常委職數(shù)減少的實(shí)際，試行由黨委專職副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，以更有力地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教等各項(xiàng)工作。目前，我省16個州市和129個縣的統(tǒng)戰(zhàn)部長都由黨委常委擔(dān)任或由副書記兼任。大多數(shù)州市黨委都設(shè)立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣，就形成了黨委書記親自抓、黨委常委班子集體領(lǐng)導(dǎo)、黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體部署、黨委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長分工負(fù)責(zé)的決策高效、統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)清晰、上下貫通、左右銜接的黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制。與此同時，加強(qiáng)了黨委、人大、政府、政協(xié)民族工作職能部門或?qū)Ｎ瘯ㄔO(shè)，尤其是政府民族工作部門建設(shè)得到有力加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委在民族工作方面的職能部門，受黨委委托，會同政府民委及人大、政協(xié)民族工作專委會等民族工作部門加強(qiáng)政策研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，抓好督促檢查。這樣，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的民族工作格局得以形成，保障了全省民族工作順利開展并取得實(shí)效。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持并不斷完善行之有效的成功做法。

加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)同民族工作統(tǒng)籌起來

加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)是加強(qiáng)黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，各族群眾對黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織和基層政權(quán)。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。偏遠(yuǎn)民族地區(qū)要把工作著力點(diǎn)放到鄉(xiāng)村一級，選派精兵強(qiáng)將，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級黨組織主要負(fù)責(zé)人。各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)?？倳涥U明了基層黨組織和政權(quán)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的不可替代的重要作用。對于民族工作和宗教工作任務(wù)很重，民族問題和宗教問題互相交織，境外宗教滲透情況復(fù)雜嚴(yán)峻的云南來說，基層尤其是邊疆民族地區(qū)、宗教問題復(fù)雜地區(qū)基層黨組織和政權(quán)負(fù)責(zé)人的民族、宗教政策水平和工作能力，直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、宗教和諧、社會穩(wěn)定。從目前我省鄉(xiāng)村及城市街道、社區(qū)干部的總體情況看，由于各方面的原因，他們在民族、宗教方面的知識相對欠缺，有的對黨的民族、宗教政策理解不透、把握不準(zhǔn)，有的對民族、宗教問題不會管、不敢管，不愿管，做信教群眾的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作和抵御境外宗教滲透的能力較弱，辦法不多，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮，黨的民族、宗教工作方針、政策、措施還沒有完全在基層落地生根，民族、宗教領(lǐng)域或者是具有民族、宗教因素的一些矛盾、問題還沒有得到根本解決，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。針對這種情況，要把基層黨建同民族、宗教工作統(tǒng)籌起來，把民族、宗教工作作為基層黨政組織的一項(xiàng)重要職能和任務(wù)，把是否會做民族、宗教工作作為衡量、考核基層黨建和基層組織負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，把民族、宗教工作能力水平作為提拔、使用干部的重要依據(jù)。同時，把民族、宗教政策作為培訓(xùn)基層干部的重要課程。通過這些措施，提高鄉(xiāng)村、城市街道、社區(qū)基層干部做民族、宗教工作的能力，使中央要求在基層落地生根，在加強(qiáng)基層黨建過程中打牢民族、宗教工作基礎(chǔ)。

（作者系云南省委省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）