著眼破解“執(zhí)行難” 法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通

2014年12月24日，最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通，最高法執(zhí)行指揮辦公室同時掛牌。

覆蓋全國的最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)以執(zhí)行網絡查控為核心，將全國四級法院間的執(zhí)行網絡縱向互聯，與各中央國家機關、商業(yè)銀行總行網絡橫向對接。系統(tǒng)具備的案件管理、網絡查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒等多種功能，從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過網絡對債務人身份和財產信息在全國范圍內進行查詢和控制。

同時，最高法在全國建立“執(zhí)行黑名單”制度，截至12月10日已公布失信被執(zhí)行人近77萬余人，其中自然人近66萬余名，法人及其他組織10萬余個，已經限制近9萬人次購買飛機票，近5萬人次購買列車軟臥。

【記者點評】法院判決效力與執(zhí)行問題是“一道繞不過去的坎”。再公正的司法裁判，如果得不到嚴格執(zhí)行，就會淪為一張廢紙，損害司法公信力。信用懲戒制度推出以來威懾效果明顯，大部分法院案件執(zhí)結率和實際到位率都有較大幅度提高。這一變化值得肯定，同時也啟示我們：走出“執(zhí)行難”困境，需要體制改革、方法創(chuàng)新，需要用足現行的法律、經濟、文化、社會等多種“武器”，進一步樹立法律權威，使人們敬畏和信仰法律。

　　檢察機關提起公益訴訟“試水”

去年10月20日，貴州省金沙縣檢察院的一紙訴狀，將金沙縣環(huán)保局告上了法院，請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責。這是我國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟。

建立檢察機關提起公益訴訟制度，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，是司法體制改革中的一項重要舉措。

最高檢司法體制改革領導小組辦公室主任王光輝介紹，去年底最高檢啟動了檢察機關提起公益訴訟制度研究，并專門召開會議聽取了專家意見，正在研究制定試點工作方案，包括試點地區(qū)怎么選擇、試點案件范圍、訴訟程序怎么設計等。

據介紹，最高檢將力爭今年出臺公益訴訟制度試點工作指導意見，對試點工作要把握原則、案件范圍、相關訴訟程序和制度設計等相關內容予以規(guī)定。

　　【記者點評】現實生活中，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。由檢察機關提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。

　　社區(qū)矯正實現新突破

監(jiān)管教育幫扶工作扎實開展，社區(qū)矯正機構和隊伍建設進一步加強，社區(qū)矯正社會保障能力有了新提高，社區(qū)矯正工作機制進一步完善……剛剛過去的2014年，社區(qū)矯正工作步入全面發(fā)展階段。

截至去年11月底，全國累計接收社區(qū)服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區(qū)服刑人員73.1萬人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2％左右的較低水平。

為實現社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》。各地制定出臺相關實施細則和管理制度，對社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)銜接制度均做出具體規(guī)定。

此外，社區(qū)矯正立法也在加快。目前，立法工作協(xié)調小組已經成立，正在積極開展調研和草案修改工作。

　　【記者點評】勞動教養(yǎng)制度廢止后，亟待完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正工作是高墻外的人性化服刑，定位于在非監(jiān)禁狀態(tài)下幫助犯罪人矯正犯罪心理和行為惡習，使這一特殊群體順利回歸社會。這既體現了法治的威嚴，也體現了法治的溫情。必須看到，社區(qū)矯正工作還面臨著法律制度不完善、隊伍力量不足、基礎設施不健全等困難和問題，需要以改革的勇氣和改革的辦法進一步加以解決，為維護社會和諧穩(wěn)定、推進平安中國建設發(fā)揮更大作用。

　（據新華社北京1月19日電 記者鄒偉、羅沙、陳菲）