著力推進“五大轉(zhuǎn)變”  加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式

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著力推進“五大轉(zhuǎn)變” 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式

2014年12月23日在京閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出,要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式,依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這為新時期農(nóng)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)明確了思路。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是黨委、政府工作的重中之重,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的主攻方向,是縮小城鄉(xiāng)差距,加長“木桶短板”,讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果的重要途徑。集中力量打好適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這場“硬仗”,要著力推進“五大轉(zhuǎn)變”:

一是著力推進土地經(jīng)營由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。土地,是老百姓賴以生存的堅強基石,也是老百姓最基本的生活保障。所以,自古以來,農(nóng)民就養(yǎng)成了手中要攢緊土地的“小農(nóng)意識”。但是,隨著科技的發(fā)展和改革開放的不斷深入,如今這種思想就嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)用地來看,目前已形成了超小化、分散化的格局,每家每戶,各自一塊,壘土為埂、挖溝為界,對自然田地進行了人為分割,嚴重影響了土地的合理利用。從經(jīng)濟效益來看,由于是一家一戶各自為政,缺乏統(tǒng)一的耕種、科學的管理,以及抵御市場風險的能力,田地收益十分有限,故出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象。而不少專業(yè)大戶因為懂技術(shù)、有資金,急欲擴大規(guī)模、承包更多的土地,這就形成了土地使用權(quán)的需求矛盾。在實際工作實踐中,推進適度規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農(nóng)民意愿。要按照中央要求,引導、鼓勵、支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。作為黨委、政府此時就要因勢利導,著力推進土地經(jīng)營由分散型向集約型轉(zhuǎn)變,制定切實有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,鼓勵有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以租賃、承包、合作等形式參與土地流轉(zhuǎn),以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。在這一方面,南華縣的龍川、沙橋兩鎮(zhèn)就率先引進或成立相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè),探索出了成功的路子,從2007年起就開始采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+農(nóng)機+科技”或“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+務(wù)工+培訓”的模式,把分散在農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)集中起來,進行連片開發(fā),不僅增加了農(nóng)民的收入,而且也壯大了企業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)了互惠互利、合作雙贏的良好局面。

二是著力推進糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,土地沒能集約經(jīng)營的農(nóng)戶,目前所種植的農(nóng)作物,大都存在著粗放型增長,即偏重于追求總量的增加,不注重品種和質(zhì)量,造成高投入、低效益。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)民對市場行情不夠了解,信息比較閉塞,習慣于按傳統(tǒng)模式經(jīng)營,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的潮流。因此,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力推進糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,勢在必行。當前,要改變這種狀況,著力要保障良種供應(yīng)和生產(chǎn)指導。監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)督和抽查,嚴把質(zhì)量關(guān),確保農(nóng)民買到放心可靠的種子。農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)作物新品種、栽培新技術(shù)、科技種植等方面信息和技術(shù)送到農(nóng)民手中,廣泛開展“送科技下鄉(xiāng)”活動,為農(nóng)民的糧食生產(chǎn)保駕護航,確保實現(xiàn)“低成本、低投入、高收益”的發(fā)展模式。

三是著力推進生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從目前南華的情況來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大部分還是以人力、畜力和各種手工工具為主,農(nóng)民生產(chǎn)主要靠經(jīng)驗,基本上還處于靠天吃飯的局面。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè),設(shè)備機械化、耕種精細化、管理科學化、產(chǎn)品市場化。如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是為了“養(yǎng)家糊口”,那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是讓農(nóng)民“發(fā)家致富”。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是為市場而生產(chǎn),其商品附加值相對較高,農(nóng)民能從中得巨大的實惠。但是,要想從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不是短時間就能解決的,這注定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還有一個漫長過程。我們目前所要做的就是要進一步推廣27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已取得的成功經(jīng)驗,這27家企業(yè),有種洋芋的、種蘿卜的、種西瓜的、種香蔥的、種太子椒的、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的,讓農(nóng)民看到聚集發(fā)展、抱團發(fā)展帶來的好處,認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有無可比擬的優(yōu)越性,慢慢地接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全新理念。大力幫扶和支持更多的有識之士發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),與農(nóng)戶結(jié)成“利益同盟”,以訂單農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富。要切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程,改良土壤結(jié)構(gòu),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。充分利用農(nóng)機補貼政策,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,帶動農(nóng)機制造業(yè)和服務(wù)業(yè)新發(fā)展。

四是著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工從大眾化向品牌化的轉(zhuǎn)變。不可否認,南華農(nóng)產(chǎn)品加工有自己的品牌,也有一定的知名度。比如五街的洋芋、蘿卜、沙橋的太子椒、香蔥、雨露的魔芋、早蠶豆等,市場發(fā)展前景都很不錯。但是,若跳出南華看南華,或者說從全國范圍來看南華,那么我們的這些農(nóng)產(chǎn)品加工就顯得品種單一,可選擇性不強,科技含量低,走低價位的路子,附加值不高,給人以“地攤貨”的印象。比如五街的洋芋、蘿卜、沙橋的太子椒、香蔥,在楚雄、甚至云南,還算得上是農(nóng)產(chǎn)品的品牌,但在全國就沒有什么名氣。因此,當務(wù)之急,我們要把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品從大眾化向品牌化轉(zhuǎn)變,引進人才,引進技術(shù),發(fā)展一批科技含量高、深加工能力強的加工龍頭企業(yè),化資源優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢,讓我們的農(nóng)產(chǎn)品走出楚雄,走出云南,走向全國,增加市場占有率,增強市場競爭力。   

五是著力推進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)村結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展方式能不能轉(zhuǎn)變,說到底,關(guān)鍵還是在人,在農(nóng)民。近年來,農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn),農(nóng)民連年增收,種地不要錢,農(nóng)資有補貼,強農(nóng)惠民政策不僅解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題,也確保了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但任何事都有兩面性,在當今農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低的情況下,一小部分農(nóng)民的惰性也隨之增加,主要表現(xiàn)在小富即安、不思進取、得過且過,因為沒有壓力,完全是應(yīng)付耕種,能收多少算多少,沒有務(wù)農(nóng)的積極性。這對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變,建設(shè)社會主義新農(nóng)村無疑是最大的障礙。對此,我們要加大對農(nóng)民的培訓力度,把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置,作為一項重要工程堅持不懈地抓下去,爭取用三到五年的時間對全縣18到50歲的農(nóng)民全面培訓一遍,推出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民,既能“走出去”闖世界,更能“留下來”成為農(nóng)技能手,讓新型農(nóng)民成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主力軍。

值得注意的是,在著力推進“五大轉(zhuǎn)變”的過程中,要全面深化改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能,始終注意遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,尊重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場主體地位,尊重市場對資源配置的決定性作用,尊重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),既不越位,也不缺位,把主要精力放在指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)上,更多地運用經(jīng)濟的、法律的、科技的手段為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

責任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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