2014年12月23日在京閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為新時期農(nóng)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)明確了思路。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是黨委、政府工作的重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的主攻方向，是縮小城鄉(xiāng)差距，加長“木桶短板”，讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果的重要途徑。集中力量打好適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這場“硬仗”，要著力推進“五大轉(zhuǎn)變”：

一是著力推進土地經(jīng)營由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。土地，是老百姓賴以生存的堅強基石，也是老百姓最基本的生活保障。所以，自古以來，農(nóng)民就養(yǎng)成了手中要攢緊土地的“小農(nóng)意識”。但是，隨著科技的發(fā)展和改革開放的不斷深入，如今這種思想就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)用地來看，目前已形成了超小化、分散化的格局，每家每戶，各自一塊，壘土為埂、挖溝為界，對自然田地進行了人為分割，嚴(yán)重影響了土地的合理利用。從經(jīng)濟效益來看，由于是一家一戶各自為政，缺乏統(tǒng)一的耕種、科學(xué)的管理，以及抵御市場風(fēng)險的能力，田地收益十分有限，故出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象。而不少專業(yè)大戶因為懂技術(shù)、有資金，急欲擴大規(guī)模、承包更多的土地，這就形成了土地使用權(quán)的需求矛盾。在實際工作實踐中，推進適度規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農(nóng)民意愿。要按照中央要求，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。作為黨委、政府此時就要因勢利導(dǎo)，著力推進土地經(jīng)營由分散型向集約型轉(zhuǎn)變，制定切實有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以租賃、承包、合作等形式參與土地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。在這一方面，南華縣的龍川、沙橋兩鎮(zhèn)就率先引進或成立相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索出了成功的路子，從2007年起就開始采用“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶+農(nóng)機＋科技”或“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶+務(wù)工+培訓(xùn)”的模式，把分散在農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)集中起來，進行連片開發(fā)，不僅增加了農(nóng)民的收入，而且也壯大了企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了互惠互利、合作雙贏的良好局面。

二是著力推進糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，土地沒能集約經(jīng)營的農(nóng)戶，目前所種植的農(nóng)作物，大都存在著粗放型增長，即偏重于追求總量的增加，不注重品種和質(zhì)量，造成高投入、低效益。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)民對市場行情不夠了解，信息比較閉塞，習(xí)慣于按傳統(tǒng)模式經(jīng)營，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的潮流。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，勢在必行。當(dāng)前，要改變這種狀況，著力要保障良種供應(yīng)和生產(chǎn)指導(dǎo)。監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)督和抽查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)民買到放心可靠的種子。農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)作物新品種、栽培新技術(shù)、科技種植等方面信息和技術(shù)送到農(nóng)民手中，廣泛開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)民的糧食生產(chǎn)保駕護航，確保實現(xiàn)“低成本、低投入、高收益”的發(fā)展模式。

三是著力推進生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從目前南華的情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大部分還是以人力、畜力和各種手工工具為主，農(nóng)民生產(chǎn)主要靠經(jīng)驗，基本上還處于靠天吃飯的局面。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，設(shè)備機械化、耕種精細(xì)化、管理科學(xué)化、產(chǎn)品市場化。如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是為了“養(yǎng)家糊口”，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是讓農(nóng)民“發(fā)家致富”。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是為市場而生產(chǎn)，其商品附加值相對較高，農(nóng)民能從中得巨大的實惠。但是，要想從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不是短時間就能解決的，這注定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還有一個漫長過程。我們目前所要做的就是要進一步推廣27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已取得的成功經(jīng)驗，這27家企業(yè)，有種洋芋的、種蘿卜的、種西瓜的、種香蔥的、種太子椒的、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的，讓農(nóng)民看到聚集發(fā)展、抱團發(fā)展帶來的好處，認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有無可比擬的優(yōu)越性，慢慢地接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全新理念。大力幫扶和支持更多的有識之士發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成“利益同盟”，以訂單農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富。要切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，改良土壤結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。充分利用農(nóng)機補貼政策，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，帶動農(nóng)機制造業(yè)和服務(wù)業(yè)新發(fā)展。

四是著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工從大眾化向品牌化的轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，南華農(nóng)產(chǎn)品加工有自己的品牌，也有一定的知名度。比如五街的洋芋、蘿卜、沙橋的太子椒、香蔥、雨露的魔芋、早蠶豆等，市場發(fā)展前景都很不錯。但是，若跳出南華看南華，或者說從全國范圍來看南華，那么我們的這些農(nóng)產(chǎn)品加工就顯得品種單一，可選擇性不強，科技含量低，走低價位的路子，附加值不高，給人以“地攤貨”的印象。比如五街的洋芋、蘿卜、沙橋的太子椒、香蔥，在楚雄、甚至云南，還算得上是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，但在全國就沒有什么名氣。因此，當(dāng)務(wù)之急，我們要把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品從大眾化向品牌化轉(zhuǎn)變，引進人才，引進技術(shù)，發(fā)展一批科技含量高、深加工能力強的加工龍頭企業(yè)，化資源優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢，讓我們的農(nóng)產(chǎn)品走出楚雄，走出云南，走向全國，增加市場占有率，增強市場競爭力。   

五是著力推進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)村結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式能不能轉(zhuǎn)變，說到底，關(guān)鍵還是在人，在農(nóng)民。近年來，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，種地不要錢，農(nóng)資有補貼，強農(nóng)惠民政策不僅解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，也確保了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但任何事都有兩面性，在當(dāng)今農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低的情況下，一小部分農(nóng)民的惰性也隨之增加，主要表現(xiàn)在小富即安、不思進取、得過且過，因為沒有壓力，完全是應(yīng)付耕種，能收多少算多少，沒有務(wù)農(nóng)的積極性。這對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義新農(nóng)村無疑是最大的障礙。對此，我們要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，作為一項重要工程堅持不懈地抓下去，爭取用三到五年的時間對全縣18到50歲的農(nóng)民全面培訓(xùn)一遍，推出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，既能“走出去”闖世界，更能“留下來”成為農(nóng)技能手，讓新型農(nóng)民成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主力軍。

值得注意的是，在著力推進“五大轉(zhuǎn)變”的過程中，要全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，始終注意遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場主體地位，尊重市場對資源配置的決定性作用，尊重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，既不越位，也不缺位，把主要精力放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、科技的手段為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。