以依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)主動(dòng)提高和改進(jìn)執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的一個(gè)標(biāo)志性會(huì)議，從這個(gè)意義上講，這次會(huì)議也是一次“黨建”的會(huì)議。然就其落腳點(diǎn)和歸宿而言，這次會(huì)議更是一次“法治中國(guó)”建設(shè)的盛會(huì)，在我國(guó)法治建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義。

自1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略以來(lái)，“依法治國(guó)”這一議題在黨和國(guó)家?guī)缀跛械闹卮髸?huì)議上均有所論及，而十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的部署更具有“集中性”、“系統(tǒng)性”和“實(shí)質(zhì)性”三個(gè)顯著特點(diǎn)。

首先，其“集中性”就在于，這是黨的歷史上第一次以“依法治國(guó)”為主題的全會(huì)，意味著黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)無(wú)與倫比的重視，也意味著國(guó)家法治建設(shè)工作向“深水區(qū)”的決然邁進(jìn)。

其次，其“系統(tǒng)性”突出表現(xiàn)在，全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的法治建設(shè)提出了一整套的“1556”方案，即一個(gè)總目標(biāo)、五個(gè)體系、五項(xiàng)原則和六項(xiàng)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，“一個(gè)總目標(biāo)”就是要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；五大體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；“五項(xiàng)原則”依次是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、法律面前人人平等、德治與法治結(jié)合、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；六大任務(wù)依次涵蓋法律體系建設(shè)與憲法實(shí)施、依法行政與法治政府建設(shè)、公正司法與司法公信力建設(shè)、普法與法治社會(huì)建設(shè)、法治工作隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。這些體系、原則和任務(wù)，涵蓋了法治運(yùn)行的立法、執(zhí)法、司法、守法以及領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)法治建設(shè)工作最為完整和最為系統(tǒng)的部署。

最后也是最重要的，是其“實(shí)質(zhì)性”。全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)工作的部署并沒(méi)有止于原則層面，而是提出了許多具有突破性意義的實(shí)質(zhì)性舉措。例如，在立法方面，明確提出要“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”；在執(zhí)法方面，提出要建立“行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”；在司法方面，明確提出要建立“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，并探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這些有突破性意義的實(shí)質(zhì)性舉措，既大膽吸收了人類法治文明的優(yōu)秀成果，又充分考慮了中國(guó)的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，昭示了黨和國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心和魄力。

四中全會(huì)確立的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，作為新時(shí)期我國(guó)治國(guó)理政的基本方略，將成為黨實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如果說(shuō)新中國(guó)的第一個(gè)30年主要是依據(jù)黨的政策來(lái)治國(guó)的時(shí)代、第二個(gè)30年主要是靠黨的政策向依法治國(guó)過(guò)渡來(lái)治國(guó)的時(shí)代的話，那么，十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出的全面部署，就標(biāo)志著一個(gè)主要依據(jù)法律來(lái)治國(guó)理政的“法治時(shí)代”已然到來(lái)。

（作者系西安交通大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、法學(xué)院院長(zhǎng)）