●建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

●全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的提出，是黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新。

●“五個(gè)堅(jiān)持”，決定著法治建設(shè)的成效，是邁向法治中國(guó)的寶典。

●黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。

黨的十八屆四中全會(huì)清晰地明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）對(duì)總目標(biāo)做了具體闡釋，使總目標(biāo)既具統(tǒng)領(lǐng)性，又具實(shí)施性，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

總目標(biāo)彰顯了更高的法治要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)包含建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一個(gè)都不行。“守一而制萬(wàn)物者，法也。”1978年，中國(guó)只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達(dá)到242部。1997年，黨的十五大提出要在2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)；黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，意味著中國(guó)未來(lái)要形成“法治體系”，這是一個(gè)重大變化；而《決定》總目標(biāo)的提出，則彰顯了我國(guó)對(duì)法治的更高要求。

如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？《決定》給出了精辟的回答，那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。具體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，同時(shí)還要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)。”全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的相互聯(lián)系，應(yīng)一體推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這樣的法治工作格局。

社會(huì)主義法治國(guó)家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則為我們繪制出了路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供基礎(chǔ)和前提條件。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者缺一不可。

總目標(biāo)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性

隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對(duì)法治地位和作用的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。“十年動(dòng)亂”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了民主法治建設(shè)的新征程；黨的十五大確立了依法治國(guó)基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略；黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式；黨的十八大明確提出法治是治國(guó)理政的基本方式；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)；在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)又根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的提出，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政上認(rèn)識(shí)的突破、手段的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，改革是必不可少的點(diǎn)火器。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論和實(shí)踐提高到一個(gè)新水平。改革開放以來(lái)，我黨從提出依法治國(guó)基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，到建設(shè)法治政府、完善司法體制，中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程，是不斷創(chuàng)新的過(guò)程，也是法治進(jìn)步的過(guò)程?？梢?，改革與法治同行，創(chuàng)新與發(fā)展相伴。今天，我們正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，一刻也離不開法治的保駕護(hù)航。

總目標(biāo)具有突出的實(shí)踐性

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在改革開放不斷深化中探索并總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。從1954年制定新中國(guó)第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，我們黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中，探索出一條獨(dú)具特色的法治建設(shè)道路。

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)不是一句空話?！稕Q定》對(duì)于總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明了實(shí)踐途徑。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力有序推進(jìn)法治建設(shè)，這是根本保證；只有堅(jiān)持人民主體地位，才能從根本上保障人民權(quán)益，這是本質(zhì)要求；只有堅(jiān)持法律面前人人平等，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，這是基本原則；只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；只有堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能與國(guó)情相適應(yīng)、與社會(huì)相對(duì)接，這是基本前提。這“五個(gè)堅(jiān)持”是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，決定著法治建設(shè)的成效，是邁向法治中國(guó)的寶典。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾滿意是黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的一把尺度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法治社會(huì)。同樣在和諧社會(huì)建設(shè)中，需要從解決人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等問(wèn)題入手，依靠法治營(yíng)造更加公平、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護(hù)合法權(quán)益的“重武器”。直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)公平正義，才能保證總目標(biāo)的正確方向和順利推進(jìn)。

總目標(biāo)指明了正確的實(shí)現(xiàn)路徑

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，向國(guó)內(nèi)外鮮明地宣示我們將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?？偰繕?biāo)明確這一根本性問(wèn)題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國(guó)各族人民在法治上的共識(shí)，排除和澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，保障依法治國(guó)沿著正確的方向推進(jìn)。

“立善法于天下，則天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”當(dāng)今世界，由于各國(guó)歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)宣示了我國(guó)法律制度和法治體系的選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。在這個(gè)大政方針下，總目標(biāo)指明了依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民利益和幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。

法治是社會(huì)的基石，公正是法治的生命線。促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開法治的有力保障。“所以能制勝于天下者，用法明也。”治國(guó)理政，離不開法治；富國(guó)強(qiáng)民，離不開法治。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

                                                     作者為山西警官高等?？茖W(xué)校校長(zhǎng)、教授 張子榮