保障和改善民生需要積極順應人民群眾對美好生活的新期盼

在當前構建社會主義和諧社會的語境下，我國在保障和改善民生方面取得了長足進步。人民群眾的物質(zhì)與精神文化生活得到切實提高，人民群眾對黨執(zhí)政的信任度提升，人民群眾的生活幸福指數(shù)極大提升。“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對過上更好生活不斷產(chǎn)生新的更高期待。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境。作為執(zhí)政黨，必須隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。因此，如何在促進經(jīng)濟長期快速發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，維護人民的切身利益，關心人民想要解決的切身問題顯得尤為重要。正如習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”這就要求我們進一步做好保障和改善民生工作必須切實增強緊迫感、危機感和責任感，積極順應人民群眾對美好生活的新期盼，找準著力點和突破口，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

第一，正確認識經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關系是保障和改善民生的前提條件。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了必須正確認識加快經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的關系。處理好這一關系，要求我們既要著眼長遠，又要把握眼前，實現(xiàn)在加快經(jīng)濟發(fā)展中保障和改善民生，在不斷保障和改善民生中促進經(jīng)濟發(fā)展。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木。保障和改善民生的基本前提是要有堅實的物質(zhì)基礎，而形成強大的物質(zhì)基礎有賴于生產(chǎn)發(fā)展。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能實現(xiàn)充分就業(yè)，勞動者才有收入。只有生產(chǎn)發(fā)展了，國家才有充裕的財力用來解決貧困人口問題，才能提高人們工資福利待遇和社會保障水平，才能更好地發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、體育等各項事業(yè)。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平之所以能夠得到極大改善，根本原因就在于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力得到了極大提高。另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力，拉動內(nèi)需。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素，其素質(zhì)的提高是生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。保障和改善民生，可以提高廣大人民群眾的身體、文化和思想素質(zhì)，通過教育投入和支出形成人力資本從而推動發(fā)展。馬克思說，生產(chǎn)直接是消費，消費直接是生產(chǎn)。兩者之間存在著一種中介運動：生產(chǎn)中介著消費，它創(chuàng)造出消費的材料，沒有生產(chǎn)，消費就沒有對象；同時消費也中介著生產(chǎn)，正是消費為產(chǎn)品創(chuàng)造了主體，產(chǎn)品在消費中才得到最后完成。保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入，可以擴大消費，通過擴大消費需求誘導投資需求，促進生產(chǎn)發(fā)展并形成以消費促進生產(chǎn)的良性循環(huán)。

第二，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題是保障和改善民生的關鍵所在。2013年4月，習近平總書記在海南考察工作時指出：“抓民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”按照這一要求，保障和改善民生必須遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路。具體來說，就是政府要發(fā)揮好?；尽⒍档拙€的作用，在義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人民基本的生存和發(fā)展需要。同時，著力解決民生緊迫問題，辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革，不斷提高教育現(xiàn)代化水平；積極擴大就業(yè)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，努力增加就業(yè)崗位；使收入分配更合理、更有序，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；推進住房保障和供應體系建設，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系；深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。進一步完善社會領域基礎性制度，包括就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度、社會救助制度等，讓制度“紅利”更多地惠及廣大群眾。與此同時，加強對社會輿論的引導，形成良好的做好民生工作的社會預期。

第三，創(chuàng)新社會治理是保障和改善民生的必要支撐。社會建設與人民幸福安康息息相關，與人民群眾的利益聯(lián)系極為緊密。保障和改善民生，要把創(chuàng)新社會治理作為支持和保障的重要手段。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理過程中，在堅持政府主導地位的前提下，充分調(diào)動各種積極因素，吸納社團組織、企事業(yè)單位和公眾的廣泛參與，將大量的社會性事務和服務性功能交由社會組織來承擔。堅持法治治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加快社會治理的立法進程，將社會治理工作納入法治化軌道，確保社會治理真正有法可依。通過各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力推進法律法規(guī)的宣傳教育，使人們逐漸樹立起良好的法治觀念，培養(yǎng)人們運用法律途徑來維護自身的權益，使各項社會治理工作逐步走上法治化的道路。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。當務之急就是要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，增進人們的社會認同。通過樹立和宣傳先進典型，發(fā)揮模范人物的示范帶動作用，以此凝聚社會的正能量。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)組織、群團組織、志愿組織、公民個體等作用，為公眾提供各種優(yōu)質(zhì)的社會化服務，促使矛盾在基層、在源頭得到及時有效的解決。

（作者系省社科院馬列研究所副所長、副研究員）