七、加大公共文化服務保障力度
(二十三)加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要意義,根據(jù)本意見的要求,結合“十三五”規(guī)劃的編制,盡快制定完善相關配套政策,明確責任,統(tǒng)籌建設,協(xié)同推進,狠抓落實。地方各級黨委和政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入重要議事日程,切實加強組織領導,并結合實際制定實施方案、規(guī)劃或專項行動計劃,明確責任和時間表、路線圖,集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作,形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設的良好氛圍。
(二十四)加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任,建立健全公共文化服務財政保障機制,按照基本公共文化服務標準,落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金,保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制,加大中央財政和省級財政轉移支付力度,重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,著力支持農村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設,保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道,加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務投入方式,采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施,支持包括文化企業(yè)在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計,開展績效評價。
(二十五)加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制,著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增的要求,研究制定公共文化機構人員編制標準,并根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況進行動態(tài)調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位,要結合實際和財力,合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用,在現(xiàn)有編制總量內,落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)編制配備不少于1至2名的要求,規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位,配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓,建立培訓上崗制度,全面提高從業(yè)人員素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術,具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。
(二十六)建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度,依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規(guī),為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接,加快制定地方性公共文化服務法律規(guī)范,提高公共文化服務領域法治化水平。
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