在四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國并迎來首個(gè)國家憲法日的今天，回顧誕生于1954年的新中國第一部憲法的制定過程，有助于我們從歷史的角度考察新中國法治進(jìn)程的邏輯與經(jīng)驗(yàn)。60年來的憲法歷程表明，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視憲法在國家建設(shè)和治理中的作用。憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。再好的憲法如果被束之高閣也會(huì)淪為一紙空文，唯有把一切權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子才能行之有效。

新中國成立之后，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時(shí)憲法”的作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期的總路線作為國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)確定下來，同時(shí)也為全國人民指明了今后的前進(jìn)道路——走社會(huì)主義道路?；仡欬h的歷史，制定修改憲法的實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，有前進(jìn)，有徘徊。然而在新中國的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”都是繞不開的關(guān)鍵坐標(biāo)，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

與黨外人士通氣：

“起草憲法雖然有困難，但是可以解決”

1953年，《人民日報(bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布，“召集全國人民代表大會(huì)，通過憲法，通過國家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會(huì)，周恩來于次日召集政協(xié)座談會(huì)，廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會(huì)、起草憲法等事項(xiàng)的意見。當(dāng)時(shí)，的確有些人對召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的時(shí)間有所顧慮，認(rèn)為還存在一些問題，比如這樣做有何根據(jù)？會(huì)不會(huì)遇到什么困難？

毛澤東后來對這些問題進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為從全國范圍的情勢來看，召開全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說：“召開人民代表大會(huì)，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國家建設(shè)和加強(qiáng)抗美援朝的斗爭。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的。”對于選舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國臨時(shí)約法》的例子來說明困難總會(huì)有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時(shí)政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時(shí)約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論，實(shí)際上搞起來，前后也不過一個(gè)月。”

周恩來在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。