注重法的實效

作為能夠直接推動新中國成立后中國立法事業(yè)的領導人，毛澤東并沒有沉浸于大規(guī)模空前立法的興奮中，而是十分清醒地認識到法的實效性問題，并從法哲學的高度給予了指導性解讀。譬如1956年10月12日，他會見南斯拉夫婦女代表團團長申特尤爾茨和南斯拉夫駐華大使波波維奇時曾說：“憲法還只是寫在紙上的東西，實際的執(zhí)行同憲法條文還有差距。”

1957年3月7日，他在同普通教育工作者座談時，提出“學生談戀愛的風氣應當加以扭轉(zhuǎn)?；橐龇ㄓ嘘P結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改，但要勸青年晚點結(jié)婚”。換言之，毛澤東并不是一位“法律萬能主義者”，他一方面并不認為所有社會問題都歸咎于法律的不完善并進而通過法律進行解決，另一方面也認識到立法乃是一種稀缺資源，不可以動輒訴諸立法來解決所有社會問題。他的這種法的實效性思想，由于深嵌內(nèi)心，故時常“自動出現(xiàn)”。就在他同普通教育工作者座談的數(shù)日后，即1957年3月10日，他在全國宣傳工作會議期間與新聞出版界部分代表談話時，依然不忘提醒新聞出版工作者，希望他們對政策性問題進行宣傳時能夠拿捏得度，以正確地引導，“比如，你們說的節(jié)育和晚婚的宣傳，報上文章一多了，有人就以為要修改婚姻法，趕快去結(jié)婚”。

談到法的實效性，毛澤東深刻認識到，法的實效性差，主要是由于作為上層建筑的法律不再適應經(jīng)濟基礎要求所致。新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，毛澤東的這個感觸和認識更加深刻了。

1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中提到，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎，保護生產(chǎn)力的”，基于此，應“要求所有的人都遵守革命法制”，不論是黨內(nèi)的，還是黨外的。在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東特別指出“上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力發(fā)展的需要”。在當時的工作中，“政府各部門所制定的各種規(guī)章制度是上層建筑的一部分。八年來積累起來的規(guī)章制度許多還是適用的，但是有相當一部分已經(jīng)成為進一步提高群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，必須加以修改，或者廢除”。

對賦予地方部分立法權(quán)的探索

在我國，中央與地方的關系如何，一直都是歷史研究的重大課題。新中國成立后，毛澤東是以憲法作為出發(fā)點來理解地方與中央的關系并進而賦予地方立法權(quán)的。他說，“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊”。

在毛澤東看來，賦予地方立法的權(quán)力，一方面要特殊，不可以抹煞地方的特殊性，不可以消解地方的積極性；但另一方面也要注重維護中央立法的權(quán)威性，使中央和地方兩個積極性都能得到發(fā)揮。

毛澤東曾以對企業(yè)的管理權(quán)限為切入點，談及中央與地方的分權(quán)。他的觀點是，雖然都是全民所有制的企業(yè)，有的由中央部門直接管理，有的由省、市和自治區(qū)管理，有的則是由地區(qū)甚至是縣進行管理。“歸誰管，歸哪級管，只要一個積極性還是要兩個積極性，這個是個很大的問題，是整個社會主義時期進行社會主義建設過程中要經(jīng)常注意解決的很關重要的問題”。

許多人只熟知毛澤東向蘇聯(lián)學習借鑒法律思想和法律制度的想法和做法，卻不知毛澤東也曾以恢弘的氣魄和胸襟，主張研究美國的法律思想和法律制度。譬如上述地方應否享有立法權(quán)的問題，毛澤東曾明確要求研究一下美國聯(lián)邦立法與州立法之間的沖突及其解決機制，他說，“美國的州可以立法，州的立法甚至可以和聯(lián)邦憲法打架”，這些都是“可以研究的”。由此可見，毛澤東比較立法的思想不可謂不全面：既研究當時最發(fā)達的社會主義國家的法律思想和法律制度，又研究當時最發(fā)達的資本主義國家的法律思想和法律制度。如此廣闊的視野和胸懷，是我們學習的光輝榜樣。

（作者為國家社科基金特別委托項目“世界社會主義研究動態(tài)”課題組成員、蘭州大學副教授）