注重法的實(shí)效

作為能夠直接推動(dòng)新中國(guó)成立后中國(guó)立法事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東并沒(méi)有沉浸于大規(guī)?？涨傲⒎ǖ呐d奮中，而是十分清醒地認(rèn)識(shí)到法的實(shí)效性問(wèn)題，并從法哲學(xué)的高度給予了指導(dǎo)性解讀。譬如1956年10月12日，他會(huì)見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)申特尤爾茨和南斯拉夫駐華大使波波維奇時(shí)曾說(shuō)：“憲法還只是寫(xiě)在紙上的東西，實(shí)際的執(zhí)行同憲法條文還有差距。”

1957年3月7日，他在同普通教育工作者座談時(shí)，提出“學(xué)生談戀愛(ài)的風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)?；橐龇ㄓ嘘P(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改，但要?jiǎng)袂嗄晖睃c(diǎn)結(jié)婚”。換言之，毛澤東并不是一位“法律萬(wàn)能主義者”，他一方面并不認(rèn)為所有社會(huì)問(wèn)題都?xì)w咎于法律的不完善并進(jìn)而通過(guò)法律進(jìn)行解決，另一方面也認(rèn)識(shí)到立法乃是一種稀缺資源，不可以動(dòng)輒訴諸立法來(lái)解決所有社會(huì)問(wèn)題。他的這種法的實(shí)效性思想，由于深嵌內(nèi)心，故時(shí)常“自動(dòng)出現(xiàn)”。就在他同普通教育工作者座談的數(shù)日后，即1957年3月10日，他在全國(guó)宣傳工作會(huì)議期間與新聞出版界部分代表談話時(shí)，依然不忘提醒新聞出版工作者，希望他們對(duì)政策性問(wèn)題進(jìn)行宣傳時(shí)能夠拿捏得度，以正確地引導(dǎo)，“比如，你們說(shuō)的節(jié)育和晚婚的宣傳，報(bào)上文章一多了，有人就以為要修改婚姻法，趕快去結(jié)婚”。

談到法的實(shí)效性，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到，法的實(shí)效性差，主要是由于作為上層建筑的法律不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求所致。新中國(guó)成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，毛澤東的這個(gè)感觸和認(rèn)識(shí)更加深刻了。

1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話中提到，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的”，基于此，應(yīng)“要求所有的人都遵守革命法制”，不論是黨內(nèi)的，還是黨外的。在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東特別指出“上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要”。在當(dāng)時(shí)的工作中，“政府各部門所制定的各種規(guī)章制度是上層建筑的一部分。八年來(lái)積累起來(lái)的規(guī)章制度許多還是適用的，但是有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為進(jìn)一步提高群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，必須加以修改，或者廢除”。

對(duì)賦予地方部分立法權(quán)的探索

在我國(guó)，中央與地方的關(guān)系如何，一直都是歷史研究的重大課題。新中國(guó)成立后，毛澤東是以憲法作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)理解地方與中央的關(guān)系并進(jìn)而賦予地方立法權(quán)的。他說(shuō)，“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒(méi)有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊”。

在毛澤東看來(lái)，賦予地方立法的權(quán)力，一方面要特殊，不可以抹煞地方的特殊性，不可以消解地方的積極性；但另一方面也要注重維護(hù)中央立法的權(quán)威性，使中央和地方兩個(gè)積極性都能得到發(fā)揮。

毛澤東曾以對(duì)企業(yè)的管理權(quán)限為切入點(diǎn)，談及中央與地方的分權(quán)。他的觀點(diǎn)是，雖然都是全民所有制的企業(yè)，有的由中央部門直接管理，有的由省、市和自治區(qū)管理，有的則是由地區(qū)甚至是縣進(jìn)行管理。“歸誰(shuí)管，歸哪級(jí)管，只要一個(gè)積極性還是要兩個(gè)積極性，這個(gè)是個(gè)很大的問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中要經(jīng)常注意解決的很關(guān)重要的問(wèn)題”。

許多人只熟知毛澤東向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)借鑒法律思想和法律制度的想法和做法，卻不知毛澤東也曾以恢弘的氣魄和胸襟，主張研究美國(guó)的法律思想和法律制度。譬如上述地方應(yīng)否享有立法權(quán)的問(wèn)題，毛澤東曾明確要求研究一下美國(guó)聯(lián)邦立法與州立法之間的沖突及其解決機(jī)制，他說(shuō)，“美國(guó)的州可以立法，州的立法甚至可以和聯(lián)邦憲法打架”，這些都是“可以研究的”。由此可見(jiàn)，毛澤東比較立法的思想不可謂不全面：既研究當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家的法律思想和法律制度，又研究當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的法律思想和法律制度。如此廣闊的視野和胸懷，是我們學(xué)習(xí)的光輝榜樣。

（作者為國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“世界社會(huì)主義研究動(dòng)態(tài)”課題組成員、蘭州大學(xué)副教授）