對國資委存在的“做過了頭”的問題，邵寧認(rèn)為，這種現(xiàn)象，實際上反映出三個問題：

“首先是行政性出資人的行為邊界問題。”邵寧說，雖然國資委是出資人代表機(jī)構(gòu)，但畢竟是一個行政性機(jī)構(gòu)，組成人員是行政官員。這樣一個機(jī)構(gòu)不應(yīng)介入企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的活動。

“第二是政策制定與政策執(zhí)行適度分開的問題。”邵寧說，這實際上是裁判員和運(yùn)動員要適當(dāng)分開，這對于理順國資委內(nèi)部的關(guān)系有好處。在這方面地方國資系統(tǒng)有過實踐，把國資委分為前臺和后臺，效果比較好。

“第三是具體工作需要不斷完善的問題。國資委做的很多工作都是第一次，需要根據(jù)實踐的檢驗，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。”邵寧表示，比如說主業(yè)管理是國資委比較重要的工作之一，事實上也正是在這個方向上和企業(yè)摩擦較大。

他認(rèn)為，從短期來看，企業(yè)突出主業(yè)、不要過度多元化，這是有好處的；但是從長期來看，企業(yè)的發(fā)展有一個不斷轉(zhuǎn)型的問題，因為一個企業(yè)、尤其是一些百年老店，在發(fā)展過程中會根據(jù)技術(shù)的變化和市場的變化不斷調(diào)整自己的業(yè)務(wù)方向，有些完全是跨行業(yè)的，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度講是需要的，如果把主業(yè)管得很死就很難適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。所以主業(yè)管理國資委是不應(yīng)該做的，因為企業(yè)對主業(yè)的選擇基于技術(shù)發(fā)展和市場變化的判斷，這種判斷不是行政性出資人可以準(zhǔn)確把握的。

十八屆三中全會《決定》提出了“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，在邵寧看來，國資管理體制改革的最終目標(biāo)就是“管資本”。

“其實‘管資本’并不難，難在把資產(chǎn)變成資本的過程。而這個過程本身就是改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。到現(xiàn)在為止，我們還沒有到純粹可以‘管資本’的階段上。所以，十八屆三中全會文件里說以‘管資本為主’。”邵寧認(rèn)為，在這樣的情況下，國有資產(chǎn)出資人的職能不能過于單一，除管好資本之外，還需要推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定。出資人職能過于單一對改革的推進(jìn)不利。

邵寧強(qiáng)調(diào)，在這種情況下，國資委自身的改革就非常緊迫，需要根據(jù)中央的要求、企業(yè)的反映、實踐的效果，對自身的職能、政策和前一段的工作進(jìn)行徹底的梳理。該堅持的要堅持，該放棄的要放棄，該改進(jìn)的要改進(jìn)，要不然工作會越來越被動。

國企分類改革的前景

十八屆三中全會《決定》公布一年多以來，國企改革整體方案遲遲未能出臺，在國企改革方案的頂層設(shè)計中，國企功能建立與分類改革方案無疑是改革的一項重點和難點。

“從最粗的線條來講，國有企業(yè)可以分成公益性的國有企業(yè)和競爭性的國有企業(yè)。競爭性的國有企業(yè)再細(xì)分一下的話，還可以分出一種特殊功能的企業(yè)，即企業(yè)有非常明確的產(chǎn)業(yè)任務(wù)，如軍工企業(yè)等。”邵寧表示，前一階段由于公益性國有企業(yè)的市場沒有完全開放，其經(jīng)營具有壟斷的性質(zhì)，所以飽受批評。但實際上，是不是放開市場，是政府的產(chǎn)業(yè)政策決定的，不是由企業(yè)決定的，企業(yè)只不過是在政府規(guī)定的政策范圍內(nèi)經(jīng)營而已。

但同時，邵寧也表示，由于我國企業(yè)非常復(fù)雜的歷史原因，純粹公益性企業(yè)很少，往往是混合業(yè)務(wù)，所以監(jiān)管上比其他國家要復(fù)雜一點。

邵寧認(rèn)為，競爭性國有企業(yè)的改革方向是發(fā)展混合所有制。

“混合所有制是一個新的概念，但并不是一個新的事物。因為股權(quán)多元化至少已經(jīng)提出十幾年的時間了，而且是作為改革的方向來推動的。在股權(quán)多元化、或者混合所有制這個方向上，并不存在很大的政策障礙。”邵寧表示，需要注意的是混合所有制、股權(quán)多元化，都是涉及多個利益主體的市場行為。所以涉及多主體的市場行為不能刮風(fēng)，不能用行政手段硬推。從政府的角度講，主要應(yīng)該把妨礙混合所有制或股權(quán)多元化的政策阻礙去掉，使這些方面的推進(jìn)能夠更順利。

在他看來，十八屆三中全會提出“分類改革”的意義非常重大。因為在目前的改革深度上，一方面要通過改革為國有企業(yè)解決現(xiàn)實問題；另一方面，要說清楚公有制與市場經(jīng)濟(jì)最終結(jié)合的模式。

“‘分類改革’的概念提出之后，現(xiàn)在可以把改革的前景描述得很清楚了。”邵寧表示，公益性的國有企業(yè)，通過改革加監(jiān)管，成為市場經(jīng)濟(jì)中受專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)；競爭性的國有企業(yè)，就是依托資本市場發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司。這樣的公眾公司在國外是大量存在的。通過這兩種方式，國有企業(yè)將能夠和市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)最終的融合。