剛剛過去的2014年是全面深化改革元年,作為全面深化改革重頭戲之一的國資國企改革一直備受關(guān)注。
在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下,進(jìn)一步深化改革成為提升我國潛在增長率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的動力和有力保障,國有企業(yè)改革的作用顯得尤為突出。
十八屆三中全會作出改革全面部署的一年多來,國資委力推四項(xiàng)改革試點(diǎn)、混合所有制改革鋪開、國企分類、國資監(jiān)管全覆蓋、20多個(gè)省(市、自治區(qū))公布各自的改革方案等,開啟了國資國企改革的大幕。
2014年,國資委內(nèi)部的深化改革小組自年初開始運(yùn)行以來,截至2014年12月17日已召開16次全體會議,6次專題會議,研究國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,形成了總體思路。
在2015年初之時(shí),如何總結(jié)2014年國資國企改革的成績和存在的問題?下一步改革的方向和重點(diǎn)是什么?針對這些問題,曾參加過本報(bào)財(cái)經(jīng)智庫沙龍的全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國務(wù)院國資委原副主任邵寧近日接受了本報(bào)記者的專訪。
國資管理體制改革的最終目標(biāo)就是“管資本”
十八屆三中全會提出,“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。這是對國有資產(chǎn)管理體制改革提出的新要求。
2014年7月15日,國資委宣布了首批四項(xiàng)改革試點(diǎn)企業(yè)名單。第一項(xiàng)是國投、中糧成為中央企業(yè)改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。
在此之前,國資委工作一直有“管得過多過細(xì)”與“監(jiān)管不到位”并存的問題,而改組國有資本投資公司正是國資委提升監(jiān)督有效性、針對性的重要一招。
對此,邵寧表示,總的來看,國資委存在的是一個(gè)“做過了頭”的問題,該管的管了,不該管的也管了,存在管得過多過細(xì)的問題,在這方面企業(yè)層面有反應(yīng)。
他認(rèn)為,國資委成立之后,在一張白紙上建立起經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制,以及對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制。這一系列制度和政策建設(shè)以往是沒有人做過的,所以這一次探索實(shí)踐非常有價(jià)值。
“當(dāng)然,正因?yàn)閲Y委從事的工作以前沒有人做過,所以工作中也出現(xiàn)了一些問題,這也是正常的。”邵寧表示。
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