黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度對新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國作出頂層設(shè)計(jì)，清晰描繪了社會(huì)主義法治國家的宏偉藍(lán)圖。特別是《決定》專門對加強(qiáng)檢察監(jiān)督作出了許多重大部署，既為全面加強(qiáng)檢察工作提供了根本性、全局性、長期性的制度保障，也賦予了檢察機(jī)關(guān)參與、推動(dòng)和保障依法治國的新的歷史使命，凸顯了檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中不可替代的重要地位和作用。

做全面推進(jìn)依法治國的有力推動(dòng)者

《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程。依法治國的實(shí)現(xiàn)，有賴于全社會(huì)的共同努力，離不開各方面的群策群力。檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)，其職能與法治建設(shè)各個(gè)方面密切相關(guān)，對于形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系以及法治社會(huì)建設(shè)等方面具有重要的推動(dòng)作用。

推動(dòng)法律規(guī)范體系建設(shè)。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，是《決定》推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的明確要求。檢察機(jī)關(guān)處在司法辦案一線，對立法需求、法律適用問題、法律實(shí)施效果更為熟悉和了解，具有推動(dòng)國家法律規(guī)范體系建設(shè)的突出優(yōu)勢，既要堅(jiān)決落實(shí)《決定》提出的加快推進(jìn)反腐敗國家立法、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度、完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度等明確要求，結(jié)合查辦職務(wù)犯罪工作和法律監(jiān)督工作積極提出立法意見建議，為相關(guān)立法提供依據(jù)，又要結(jié)合司法辦案及時(shí)總結(jié)法律適用中的新情況、新問題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，并積極參與人大常委會(huì)面向社會(huì)廣泛征求意見的立法計(jì)劃，在完善國家立法機(jī)制、推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系上發(fā)揮應(yīng)有作用。

推動(dòng)法治實(shí)施體系建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法治實(shí)施體系包括執(zhí)法、司法和守法諸多環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格司法，促進(jìn)法律實(shí)施，又要認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的要求，確保行政執(zhí)法體系與刑事司法體系無縫對接、形成合力，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)。同時(shí)，圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，從解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難等重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)問題入手，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的相互配合和制約，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度和確保法律高效實(shí)施的司法體系。

推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)?！稕Q定》從推進(jìn)多層次多領(lǐng)域法治治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解社會(huì)矛盾機(jī)制等方面對法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。其中，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全司法救助體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系等具體規(guī)定，與檢察工作密切相關(guān)，為檢察機(jī)關(guān)拓展服務(wù)群眾領(lǐng)域、主動(dòng)融入法治社會(huì)建設(shè)體系指明了方向。一方面，檢察機(jī)關(guān)要大力參與和支持普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極融入國家普法宣傳教育大格局；同時(shí)，結(jié)合司法辦案深入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、街道加強(qiáng)以案釋法和檢察宣傳，積極推動(dòng)社會(huì)多層次多領(lǐng)域法治治理。另一方面，要完善司法救助、刑事和解、檢調(diào)對接等工作機(jī)制，依法救助司法辦案過程中符合救助條件的刑事被害人、未成年人、涉檢信訪人等弱勢群體，切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，通過優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)增進(jìn)人民群眾對檢察工作的信任和了解，為法治社會(huì)建設(shè)增添內(nèi)在動(dòng)力。

做全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)強(qiáng)保障者

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法、訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，不斷規(guī)范自身監(jiān)督行為，切實(shí)保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。作為執(zhí)行法律并對社會(huì)進(jìn)行有效管理和組織的行政權(quán)力，其覆蓋范圍非常廣泛，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面和每個(gè)角落。行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)負(fù)著最大量、最重要的任務(wù)，我國約有80%的法律、法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，防止行政權(quán)力濫用，是依法治國的關(guān)鍵，也是法治監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)憲法、法律和《決定》，檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督形式和途徑是多種多樣的。比如：通過查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，對行政機(jī)關(guān)工作人員是否依法履行職務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；通過提出檢察建議，對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督；通過提起行政公益訴訟，對行政違法造成公益侵害行為進(jìn)行監(jiān)督；通過督促糾正行政機(jī)關(guān)違法限制公民人身自由和違法查封、扣押、凍結(jié)公民財(cái)產(chǎn)等行為，對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，等等。上述監(jiān)督職能的履行，有利于促進(jìn)國家工作人員依法行政、勤政廉政，保障法治政府建設(shè)的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化對司法活動(dòng)的監(jiān)督。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，承擔(dān)著是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)。設(shè)立檢察機(jī)關(guān)并賦予其對司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，是中國司法制度乃至政治制度的重要特色，也是確保公正司法、提升司法公信力的重大制度設(shè)計(jì)?！稕Q定》專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，并把“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”作為首要任務(wù)來安排。檢察機(jī)關(guān)須忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對三大訴訟活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，通過對刑事案件的審查逮捕、審查起訴，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判提出抗訴，對訴訟違法行為提出監(jiān)督意見等途徑，著力解決司法不公、司法腐敗等突出問題，實(shí)現(xiàn)對偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的有效監(jiān)督，維護(hù)司法公正和廉潔。

強(qiáng)化對自身司法活動(dòng)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，理應(yīng)首先自覺接受監(jiān)督，始終堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重，注重以監(jiān)督促公正、以公正贏公信。一方面，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，通過完善法律監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范，建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)等制度機(jī)制，推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，促進(jìn)自身嚴(yán)格公正規(guī)范文明司法；另一方面，自覺接受外部監(jiān)督，通過完善人民監(jiān)督員制度、深化檢務(wù)公開等活動(dòng)，增強(qiáng)檢察工作的開放度和透明度，把檢察工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，確保檢察權(quán)依法正確行使。

（作者系江西省人民檢察院黨組書記、檢察長）