黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度對新的歷史條件下全面推進依法治國作出頂層設計，清晰描繪了社會主義法治國家的宏偉藍圖。特別是《決定》專門對加強檢察監(jiān)督作出了許多重大部署，既為全面加強檢察工作提供了根本性、全局性、長期性的制度保障，也賦予了檢察機關參與、推動和保障依法治國的新的歷史使命，凸顯了檢察機關在全面推進依法治國中不可替代的重要地位和作用。

做全面推進依法治國的有力推動者

《決定》提出，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程。依法治國的實現，有賴于全社會的共同努力，離不開各方面的群策群力。檢察機關是國家司法機關，其職能與法治建設各個方面密切相關，對于形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系以及法治社會建設等方面具有重要的推動作用。

推動法律規(guī)范體系建設。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，是《決定》推進科學立法、民主立法的明確要求。檢察機關處在司法辦案一線，對立法需求、法律適用問題、法律實施效果更為熟悉和了解，具有推動國家法律規(guī)范體系建設的突出優(yōu)勢，既要堅決落實《決定》提出的加快推進反腐敗國家立法、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度、完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度等明確要求，結合查辦職務犯罪工作和法律監(jiān)督工作積極提出立法意見建議，為相關立法提供依據，又要結合司法辦案及時總結法律適用中的新情況、新問題以及群眾反映強烈的突出問題，及時向立法機關提出立法建議，并積極參與人大常委會面向社會廣泛征求意見的立法計劃，在完善國家立法機制、推動形成完備的法律規(guī)范體系上發(fā)揮應有作用。

推動法治實施體系建設?！稕Q定》強調：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法治實施體系包括執(zhí)法、司法和守法諸多環(huán)節(jié)。檢察機關既要嚴格司法，促進法律實施，又要認真落實《決定》提出的健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的要求，確保行政執(zhí)法體系與刑事司法體系無縫對接、形成合力，推動依法行政和法治政府建設。同時，圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，從解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難等重點、難點和群眾關注點問題入手，加強與人民法院、公安機關在刑事訴訟中的相互配合和制約，優(yōu)化司法職權配置，推動建設公正高效權威的司法制度和確保法律高效實施的司法體系。

推動法治社會建設?！稕Q定》從推進多層次多領域法治治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解社會矛盾機制等方面對法治社會建設進行了部署。其中，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，健全司法救助體系，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系等具體規(guī)定，與檢察工作密切相關，為檢察機關拓展服務群眾領域、主動融入法治社會建設體系指明了方向。一方面，檢察機關要大力參與和支持普法講師團、普法志愿者隊伍建設，積極融入國家普法宣傳教育大格局；同時，結合司法辦案深入國家機關、企事業(yè)單位、農村、街道加強以案釋法和檢察宣傳，積極推動社會多層次多領域法治治理。另一方面，要完善司法救助、刑事和解、檢調對接等工作機制，依法救助司法辦案過程中符合救助條件的刑事被害人、未成年人、涉檢信訪人等弱勢群體，切實做好檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛預防化解工作，通過優(yōu)質便捷的法律服務增進人民群眾對檢察工作的信任和了解，為法治社會建設增添內在動力。

做全面推進依法治國的堅強保障者

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，理應堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實加強對行政執(zhí)法、訴訟活動的法律監(jiān)督，不斷規(guī)范自身監(jiān)督行為，切實保障憲法法律統(tǒng)一正確實施。

強化對行政行為的監(jiān)督。作為執(zhí)行法律并對社會進行有效管理和組織的行政權力，其覆蓋范圍非常廣泛，涉及社會生活的各個方面和每個角落。行政機關在依法治國中擔負著最大量、最重要的任務，我國約有80%的法律、法規(guī)是由行政機關執(zhí)行的。因此，防止行政權力濫用，是依法治國的關鍵，也是法治監(jiān)督的重點。根據憲法、法律和《決定》，檢察機關對行政權力的監(jiān)督形式和途徑是多種多樣的。比如：通過查辦和預防職務犯罪，對行政機關工作人員是否依法履行職務進行監(jiān)督；通過提出檢察建議，對行政機關違法行使職權或不行使職權行為進行監(jiān)督；通過提起行政公益訴訟，對行政違法造成公益侵害行為進行監(jiān)督；通過督促糾正行政機關違法限制公民人身自由和違法查封、扣押、凍結公民財產等行為，對行政強制措施進行監(jiān)督，等等。上述監(jiān)督職能的履行，有利于促進國家工作人員依法行政、勤政廉政，保障法治政府建設的順利推進。

強化對司法活動的監(jiān)督。司法權是國家權力的重要組成部分，承擔著是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調節(jié)利益關系等重要職責。設立檢察機關并賦予其對司法活動進行監(jiān)督的職責，是中國司法制度乃至政治制度的重要特色，也是確保公正司法、提升司法公信力的重大制度設計?！稕Q定》專門強調要加強對司法活動的監(jiān)督，并把“完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”作為首要任務來安排。檢察機關須忠實履行監(jiān)督職責，強化對三大訴訟活動各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，通過對刑事案件的審查逮捕、審查起訴，對認為確有錯誤的裁判提出抗訴，對訴訟違法行為提出監(jiān)督意見等途徑，著力解決司法不公、司法腐敗等突出問題，實現對偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的有效監(jiān)督，維護司法公正和廉潔。

強化對自身司法活動的監(jiān)督。檢察機關作為監(jiān)督者，理應首先自覺接受監(jiān)督，始終堅持強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重，注重以監(jiān)督促公正、以公正贏公信。一方面，強化內部監(jiān)督制約，通過完善法律監(jiān)督內部規(guī)范，建立健全辦案質量終身負責、錯案責任倒查問責等制度機制，推進案件管理機制改革，促進自身嚴格公正規(guī)范文明司法；另一方面，自覺接受外部監(jiān)督，通過完善人民監(jiān)督員制度、深化檢務公開等活動，增強檢察工作的開放度和透明度，把檢察工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，確保檢察權依法正確行使。

（作者系江西省人民檢察院黨組書記、檢察長）