記者：新形勢下“轉方式、調結構”，首先遇到的一個問題就是，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？其次，應從哪些方面入手來推進農業(yè)“轉方式、調結構”？

韓長賦：關于糧食問題，中央的態(tài)度十分鮮明。習近平總書記明確指出，轉變農業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。李克強總理要求，糧食決不能出現(xiàn)大的滑坡。推進結構調整，絕不是簡單調減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓！無論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。

推進我國農業(yè)“轉方式、調結構”，需要把握好以下幾個方面。

一要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。當前關鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。“數(shù)量質量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀，并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩(wěn)、兩保”：就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩(wěn)定；加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產(chǎn)區(qū)重農抓糧兩個積極性。從長遠來講，要加快劃定永久基本農田。（下轉第9版）

（上接第1版）2015年，農業(yè)部門要配合國土部門，開展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點地區(qū)開始推進。同時，加快推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

二要更加注重農產(chǎn)品質量安全，確保“舌尖上的安全”?，F(xiàn)代農業(yè)首先是質量安全的農業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農業(yè)部門要有這個擔當。要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進標準化生產(chǎn)。這是提高農產(chǎn)品質量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農業(yè)結構、促進農業(yè)轉型升級的重要內容。要繼續(xù)推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化監(jiān)管，抓緊健全農產(chǎn)品質量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監(jiān)管機構和監(jiān)管機制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平。

三要更加注重技術創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效和農民增收?，F(xiàn)代農業(yè)應該是高效農業(yè)。要通過多種途徑提高農業(yè)效益，增加農民收入。要推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質高效新品種，推進農機農藝融合，加強農業(yè)農村人才培養(yǎng)，提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)設施裝備水平，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。要構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全農業(yè)社會化服務體系。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)在戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有高效益。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，提高規(guī)模效益。要提高農產(chǎn)品加工流通效率，推進農產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強產(chǎn)地市場體系建設，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等農產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。轉方式，調結構，提效益，增收入，要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這已為實踐所證明，要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農產(chǎn)品加工、流通、農業(yè)經(jīng)營性服務緊密結合，實現(xiàn)融合，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

四要更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)。要堅持“保護”與“治理”并重，下決心走可持續(xù)發(fā)展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面，切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水力度，適當降低農地開發(fā)利用強度，推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業(yè)投入品，凈化、修復農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

五要更加注重適應市場需求和資源條件，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構?，F(xiàn)代農業(yè)必須是適應市場變化、滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力打造大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，引導農民以市場為導向，發(fā)展市場緊缺、適銷對路的優(yōu)質特色農產(chǎn)品。重點是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，這是優(yōu)化農業(yè)結構的主要著力點。要統(tǒng)籌布局北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區(qū)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。進一步開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)和一村一品，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”。

六要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業(yè)競爭力。我國農業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。推進農業(yè)“轉方式、調結構”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要推進農業(yè)對外開放，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品進口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內外資源有效配置、國內外市場統(tǒng)籌利用，既保障供給，又保護產(chǎn)業(yè)、保護農民。要著力構建農業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，培育一批“走出去”大型農業(yè)企業(yè)，開發(fā)利用國外農業(yè)資源。

記者：應該說，推進農業(yè)“轉方式、調結構”是一項長期任務，也是一項系統(tǒng)工程。在推進這項工作的過程中，農業(yè)部將遵循哪些原則？

韓長賦：你說得沒錯。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變是系統(tǒng)工程、長期任務，涉及面廣、政策性強，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，注意把握節(jié)奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。

堅持市場導向，尊重經(jīng)濟規(guī)律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產(chǎn)，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。

堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，少一些理想化、簡單化、片面性，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設農業(yè)現(xiàn)代化的主體，中國農民中蘊藏著無窮的智慧和力量。必須尊重農民的意愿和經(jīng)營自主權，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神。政府部門重點是做好規(guī)劃引導和服務、及時總結推廣創(chuàng)新實踐、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力。過去我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，更需要依靠改革創(chuàng)新。要全面深化農村改革，積極推進制度創(chuàng)新，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。