黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。”這是基于行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的屬性以及當(dāng)前實(shí)踐中“為官不為”等突出問題而作出的有針對(duì)性的要求。

法治政府是職權(quán)法定的政府。行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，必須在法律規(guī)定的實(shí)體及程序范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能濫用或超越職權(quán)。法治政府也是責(zé)任政府，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政權(quán)力與生俱來的本質(zhì)屬性，法律賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)在接受授權(quán)的同時(shí)，也接受了義務(wù)和責(zé)任。行政職權(quán)與行政職責(zé)不可分離，從一個(gè)角度看是行政職權(quán)，從另一個(gè)角度看就是行政職責(zé)。法律賦予行政機(jī)關(guān)何種職權(quán)，通過“權(quán)力清單”予以明確，與此同時(shí)，與權(quán)力清單配套的“責(zé)任清單”將行政機(jī)關(guān)的職責(zé)予以強(qiáng)化。這種法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行，不得放棄、不得推諉、不得轉(zhuǎn)嫁他人、不得不履行。否則，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一的核心是通過強(qiáng)化責(zé)任追究，監(jiān)督制約行政權(quán)力，保障行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一、法定職責(zé)必須為逐漸成為越來越多行政機(jī)關(guān)工作人員的共識(shí)。但是也應(yīng)看到，隨著反腐敗工作的深入開展以及政府簡政放權(quán)的推進(jìn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些與法定職責(zé)必須為相違背的情況，“為官不為”就是典型的表現(xiàn)。“為官不為”行為的本質(zhì)就是不履行必須履行的法定職責(zé)，是有法不依的又一種表現(xiàn)。這不僅影響政府職能的履行，也是對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和管理相對(duì)人利益的不負(fù)責(zé)任，對(duì)政府公信力乃至對(duì)全社會(huì)信法尊法守法都將產(chǎn)生負(fù)面影響。

要讓行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”落到實(shí)處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)責(zé)一致的法治意識(shí)，還需要進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督體系和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》做出了相應(yīng)的制度安排。

一是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

二是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。這是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。通過公開，更好接受社會(huì)監(jiān)督。

四是檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定的目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。

五是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)不作為或者違法行使職權(quán)，可能造成對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的侵害或者有侵害危險(xiǎn)。對(duì)此類行為，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，這些主體難以提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為不能得到有效司法監(jiān)督。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，將有利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。

四中全會(huì)關(guān)于行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面履行職能，加快建設(shè)法治政府，具有重要的意義。現(xiàn)在的關(guān)鍵是通過這些制度的有效實(shí)施，讓“為官不為者”為他們的行為付出法律代價(jià)，從根本上扭轉(zhuǎn)“為官不為”的行政亂象，進(jìn)而促使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職盡責(zé)，保證依法行政。