五、“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑

立足于中國(guó)城鄉(xiāng)一體化不斷加快的時(shí)代背景，根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式納入到“兩型社會(huì)”建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，在深入把握國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化和時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，突出中國(guó)特色和“兩型”主線，探索在“兩型社會(huì)”建設(shè)導(dǎo)向下適合中國(guó)的特殊國(guó)情而又不同于歷史上西方工業(yè)化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，從而超越西方工業(yè)化農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展規(guī)范，直接進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段——“兩型”農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。

1.以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力加快資源要素利用方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴增加資源、資本、勞動(dòng)等要素的投入數(shù)量來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)資源總體不足，且有效利用率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境矛盾日益突出。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源要素利用方式，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和改善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為關(guān)鍵，激活各種生產(chǎn)要素，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源、資金的依賴向科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變。具體而言，就是通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化人力資源配置；通過農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率，提高資源利用率；通過環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田環(huán)境。

2.以“兩型”農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境約束下的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨的另一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)是如何建立起以優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。具體而言，需要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)污染防治體系，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系以及生物物種資源保護(hù)體系。關(guān)鍵是要把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)源農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、優(yōu)配農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.以農(nóng)村信息化為突破的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，是中國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化大趨勢(shì)、滿足社會(huì)信息化時(shí)代要求的戰(zhàn)略舉措。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通、管理、服務(wù)等各個(gè)層面的信息化，以合理利用農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。具體而言，一是加快信息化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，提升科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐。二是加快信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩型”轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平。三是加快信息化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場(chǎng)、管理、交易等方面的信息化建設(shè)；建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，提供生產(chǎn)、流通、交易、競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上超市等服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品信息化流通服務(wù)和組織管理模式，以減少流通中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本。四是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的信息化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)多級(jí)覆蓋的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和信息管理平臺(tái)，構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源技術(shù)、條碼技術(shù)、HACCP技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測(cè)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)模式，把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)管中。

4.以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為引擎的政府農(nóng)業(yè)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就需要構(gòu)建制度支撐與公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供保障。具體而言，一是要完善農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在建立補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低農(nóng)村信貸門檻，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間融資行為，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式來創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)制度。四是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。有效地配置資源要素，建立包括科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托的農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)體系、以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系、以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的投入、研究、推廣三大機(jī)制與體制的創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩大任務(wù)的完成。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才開發(fā)制度創(chuàng)新。建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將大力培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量；加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源的優(yōu)化配置革除制度障礙。六是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和保護(hù)政策。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)，建立健農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的無害化，對(duì)農(nóng)田污染進(jìn)行綜合防治；全面實(shí)施耕地肥力監(jiān)測(cè)與改善計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用和污染治理，大力推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥。七是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政考核體制。推行政府綠色GDP指標(biāo)考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政考核由數(shù)量考核向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并舉的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門的有效銜接及其與其他各類社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府職能從管理農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（《求索》2014年第9期）