6日至7日，湖南省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議在常德市召開。省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關于推進新型城鎮(zhèn)化等一系列重要講話精神，始終把質(zhì)量作為關鍵和命脈，用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，走正、走實具有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大引擎。省委副書記、省長杜家毫講話。

省委副書記孫金龍主持。省領導李微微、陳肇雄、韓永文、易煉紅、張文雄、陳君文、盛茂林、張碩輔、張劍飛、楊維剛出席。會議期間，與會人員實地考察了常德市城市建設和管理情況，省發(fā)改委、省住建廳負責同志作了專題發(fā)言，常德市、郴州市、長沙市望城區(qū)介紹了推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗。

讓農(nóng)民“進得來、住得下、融得進、過得好”

近年來，湖南省推進新型城鎮(zhèn)化取得明顯進展，城鎮(zhèn)化率從2007年的40.45%提高到2013年的47.96%；但發(fā)展方式粗放、基本公共服務水平低、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題仍然存在。

徐守盛指出，李克強總理這次在湖南考察時就推進新型城鎮(zhèn)化提出了明確要求，要認真學習貫徹，把握以人為本、公平共享的新理念，四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新定位，優(yōu)化布局、集約高效的新舉措，生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的新目標，文化傳承、特色鮮明的新要求，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。既要加快推進速度，又不能急于求成、拔苗助長，不能粗放發(fā)展、搞大躍進。要始終把質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的關鍵和命脈，堅持速度、質(zhì)量、效益并重，促進規(guī)模擴張、品質(zhì)提升、特色彰顯同步。

徐守盛強調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平全面提升，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓農(nóng)民“進得來、住得下、融得進、過得好”；要充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，決不能強迫命令、操之過急，讓農(nóng)民扛著鋤頭扁擔、趕著牛羊雞犬“被落戶”、“被城鎮(zhèn)化”。要著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極培育發(fā)展城市群，著力發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。要切實改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綠色低碳搞好城市建設，嚴格控制每一片水域、每一座山體、每一塊濕地，慎砍樹、少挖山、不填湖，把綠水青山留給城市居民。要充分彰顯城市特色，始終突出湖南“山水相依”的鮮明地理特色，發(fā)掘城市文化資源，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護單位的整體保護，舊城改造堅決剎住大拆大建之風。要不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，突出以人為本，堅持依法依規(guī)，著力建設智慧城市，全面提高建筑質(zhì)量。

攻克“攔路虎”，根本辦法靠改革

“人要在城市落得住，經(jīng)濟要持續(xù)增長，關鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)崗位。”徐守盛要求，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為一個個項目、一項項投資、一個個產(chǎn)業(yè)，堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、協(xié)同共進的發(fā)展路子。要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，防止出現(xiàn)“空城”和“睡城”；提高城市基礎設施建設品位，突出交通基礎設施和城市綜合管廊兩大重點，筑牢城市建設的“里子”；加強城市民生工程建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“推進新型城鎮(zhèn)化，‘攔路虎’不少，根本辦法靠改革。”徐守盛強調(diào)，要用改革創(chuàng)新的辦法破解新型城鎮(zhèn)化的難題，有針對性地破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“土地怎么用”、“城鎮(zhèn)怎么管”等問題。要堅持市場主導、政府引導，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，搶抓國家改革試點和政策機遇，力爭在城鎮(zhèn)建設融資領域有新突破；要轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴守底線，控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。要加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城壁壘，加快戶籍制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革；要深化管理體制改革，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代治理水平，進一步簡政放權(quán)，推動管理重心下沉。要加強推進新型城鎮(zhèn)化建設的組織管理和領導能力建設，培養(yǎng)和使用一批既熟悉農(nóng)村又精通城市的現(xiàn)代復合型領導干部，著力建設一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

以更寬視野更高標準推進新型城鎮(zhèn)化

杜家毫強調(diào)，要認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話，準確把握新型城鎮(zhèn)化的特征和趨勢，以更寬視野、更新理念、更高標準推進全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一要以“生活更美好”為目標，著力改善人居環(huán)境。完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，增加保障性住房供給，加強電力、信息設施建設和地下空間開發(fā)，推進市政、教育、醫(yī)療、文體、金融、商貿(mào)、養(yǎng)老等公共服務設施建設，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二要以特色更鮮明為重點，切實提高城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平。布局上要堅持城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進，規(guī)劃上要堅持總體謀劃和細節(jié)設計并重，開發(fā)建設上要保護傳承歷史文化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要揚長避短，把自身優(yōu)勢、特點與國家產(chǎn)業(yè)政策，以及當前經(jīng)濟發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，真正實現(xiàn)以工興城、以貿(mào)興城、以商興城，以特色產(chǎn)業(yè)興城。

三要以城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)為主導，大力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃；促進城鄉(xiāng)基礎設施同步建設，有效解決農(nóng)村集中供水、垃圾處理等基礎設施的管理和可持續(xù)發(fā)展問題；推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡配置，落實中央政治局審議通過的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保、醫(yī)療等保障制度；以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加大村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治力度，努力建設田園風光、歷史風貌、民族特色與城市文明、現(xiàn)代生活品質(zhì)水乳交融的新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理。

四要以機制更有效為方向，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、維護社會公正、保護生態(tài)環(huán)境等方面，用好政府的“有形之手”，發(fā)揮市場“無形之手”的作用，推動社會資本參與城市公用基礎設施投資運營；調(diào)動各方面的積極性，真正贏得人民群眾的支持；要摒除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，提高各級政府規(guī)劃、建設、管理的能力和水平，實現(xiàn)精細化規(guī)劃管理、精準化推進落實，以對歷史、生態(tài)和人民負責的態(tài)度做好每項具體工作。