6日至7日，湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在常德市召開。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等一系列重要講話精神，始終把質(zhì)量作為關(guān)鍵和命脈，用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，走正、走實(shí)具有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫講話。

省委副書記孫金龍主持。省領(lǐng)導(dǎo)李微微、陳肇雄、韓永文、易煉紅、張文雄、陳君文、盛茂林、張碩輔、張劍飛、楊維剛出席。會(huì)議期間，與會(huì)人員實(shí)地考察了常德市城市建設(shè)和管理情況，省發(fā)改委、省住建廳負(fù)責(zé)同志作了專題發(fā)言，常德市、郴州市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)介紹了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。

讓農(nóng)民“進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、過得好”

近年來，湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率從2007年的40.45%提高到2013年的47.96%；但發(fā)展方式粗放、基本公共服務(wù)水平低、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題仍然存在。

徐守盛指出，李克強(qiáng)總理這次在湖南考察時(shí)就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了明確要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把握以人為本、公平共享的新理念，四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新定位，優(yōu)化布局、集約高效的新舉措，生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的新目標(biāo)，文化傳承、特色鮮明的新要求，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。既要加快推進(jìn)速度，又不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)，不能粗放發(fā)展、搞大躍進(jìn)。要始終把質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和命脈，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益并重，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張、品質(zhì)提升、特色彰顯同步。

徐守盛強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平全面提升，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓農(nóng)民“進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、過得好”；要充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，決不能強(qiáng)迫命令、操之過急，讓農(nóng)民扛著鋤頭扁擔(dān)、趕著牛羊雞犬“被落戶”、“被城鎮(zhèn)化”。要著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極培育發(fā)展城市群，著力發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。要切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綠色低碳搞好城市建設(shè)，嚴(yán)格控制每一片水域、每一座山體、每一塊濕地，慎砍樹、少挖山、不填湖，把綠水青山留給城市居民。要充分彰顯城市特色，始終突出湖南“山水相依”的鮮明地理特色，發(fā)掘城市文化資源，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的整體保護(hù)，舊城改造堅(jiān)決剎住大拆大建之風(fēng)。要不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，突出以人為本，堅(jiān)持依法依規(guī)，著力建設(shè)智慧城市，全面提高建筑質(zhì)量。

攻克“攔路虎”，根本辦法靠改革

“人要在城市落得住，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)崗位。”徐守盛要求，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)投資、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展路子。要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，防止出現(xiàn)“空城”和“睡城”；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品位，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合管廊兩大重點(diǎn)，筑牢城市建設(shè)的“里子”；加強(qiáng)城市民生工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，‘攔路虎’不少，根本辦法靠改革。”徐守盛強(qiáng)調(diào)，要用改革創(chuàng)新的辦法破解新型城鎮(zhèn)化的難題，有針對(duì)性地破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“土地怎么用”、“城鎮(zhèn)怎么管”等問題。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，搶抓國(guó)家改革試點(diǎn)和政策機(jī)遇，力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)建設(shè)融資領(lǐng)域有新突破；要轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)守底線，控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。要加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城壁壘，加快戶籍制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革；要深化管理體制改革，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代治理水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)管理重心下沉。要加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，培養(yǎng)和使用一批既熟悉農(nóng)村又精通城市的現(xiàn)代復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

以更寬視野更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

杜家毫強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的重要講話，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的特征和趨勢(shì)，以更寬視野、更新理念、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一要以“生活更美好”為目標(biāo)，著力改善人居環(huán)境。完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，增加保障性住房供給，加強(qiáng)電力、信息設(shè)施建設(shè)和地下空間開發(fā)，推進(jìn)市政、教育、醫(yī)療、文體、金融、商貿(mào)、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二要以特色更鮮明為重點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平。布局上要堅(jiān)持城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)劃上要堅(jiān)持總體謀劃和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)并重，開發(fā)建設(shè)上要保護(hù)傳承歷史文化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要揚(yáng)長(zhǎng)避短，把自身優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)以工興城、以貿(mào)興城、以商興城，以特色產(chǎn)業(yè)興城。

三要以城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃；促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，有效解決農(nóng)村集中供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的管理和可持續(xù)發(fā)展問題；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置，落實(shí)中央政治局審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保、醫(yī)療等保障制度；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加大村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治力度，努力建設(shè)田園風(fēng)光、歷史風(fēng)貌、民族特色與城市文明、現(xiàn)代生活品質(zhì)水乳交融的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理。

四要以機(jī)制更有效為方向，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，用好政府的“有形之手”，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)；調(diào)動(dòng)各方面的積極性，真正贏得人民群眾的支持；要摒除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，提高各級(jí)政府規(guī)劃、建設(shè)、管理的能力和水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化規(guī)劃管理、精準(zhǔn)化推進(jìn)落實(shí)，以對(duì)歷史、生態(tài)和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每項(xiàng)具體工作。