國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

會(huì)議共提出四大舉措，分別是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益、深化基本公共服務(wù)供給制度改革和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開(kāi)放。

農(nóng)民工市民化契合戶改

會(huì)議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

恰好也在30日，官方正式出臺(tái)戶籍制度改革新政，多項(xiàng)內(nèi)容與國(guó)務(wù)院提出的四大舉措相契合。

比如30日的常務(wù)會(huì)議提出，要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》要求和國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從今年起在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人以上。

此外，會(huì)議明確，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

會(huì)議還指出，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。

政府需強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬(wàn)農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

李克強(qiáng)說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用。有研究顯示，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。

他指出，農(nóng)民工是個(gè)差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，還有一些則生在城市、長(zhǎng)在城市，屬于“新生代”農(nóng)民工。對(duì)于這些差異化群體，政府的服務(wù)工作不能“一勺燴”，要認(rèn)真推行差異化服務(wù)政策。

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘?ldquo;新市民”，享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

官方統(tǒng)計(jì)顯示，2013年農(nóng)民工總量增長(zhǎng)2.4%，達(dá)2.69億人，但同比增幅回落了1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工增長(zhǎng)了1.7%，達(dá)1.66億人，但同比增幅也回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。

李克強(qiáng)要求各級(jí)政府要特別強(qiáng)化“服務(wù)意識(shí)”，“我們要正視這樣一種現(xiàn)實(shí)：農(nóng)民工不僅過(guò)去、現(xiàn)在而且將來(lái)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國(guó)邁向小康社會(huì)的生力軍”。

中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說(shuō)，由于農(nóng)民工的行為是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業(yè)，農(nóng)民工市民化可以穩(wěn)定他們的預(yù)期，大幅提高他們勞動(dòng)參與率。

他說(shuō)，農(nóng)民工在城市就業(yè)中權(quán)重較大，總的勞動(dòng)參與率就會(huì)相應(yīng)提高。如果每年勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長(zhǎng)率就能提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。