國務(wù)院總理李克強7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

會議共提出四大舉措，分別是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益、深化基本公共服務(wù)供給制度改革和加強對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。

農(nóng)民工市民化契合戶改

會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

恰好也在30日，官方正式出臺戶籍制度改革新政，多項內(nèi)容與國務(wù)院提出的四大舉措相契合。

比如30日的常務(wù)會議提出，要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。

人力資源社會保障部副部長楊志明表示，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》要求和國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組的部署，從今年起在全國啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓2000萬人以上。

此外，會議明確，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

會議還指出，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。

政府需強化服務(wù)意識

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

李克強說，在中國經(jīng)濟增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時也是不可替代的作用。有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻。

他指出，農(nóng)民工是個差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長期居住在城市并有相對固定的工作，還有一些則生在城市、長在城市，屬于“新生代”農(nóng)民工。對于這些差異化群體，政府的服務(wù)工作不能“一勺燴”，要認真推行差異化服務(wù)政策。

李克強特別強調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘?ldquo;新市民”，享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

官方統(tǒng)計顯示，2013年農(nóng)民工總量增長2.4%，達2.69億人，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農(nóng)民工增長了1.7%，達1.66億人，但同比增幅也回落了1.3個百分點。其中受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。

李克強要求各級政府要特別強化“服務(wù)意識”，“我們要正視這樣一種現(xiàn)實：農(nóng)民工不僅過去、現(xiàn)在而且將來，始終是中國經(jīng)濟功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國邁向小康社會的生力軍”。

中國社科院人口所所長蔡昉曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說，由于農(nóng)民工的行為是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業(yè)，農(nóng)民工市民化可以穩(wěn)定他們的預(yù)期，大幅提高他們勞動參與率。

他說，農(nóng)民工在城市就業(yè)中權(quán)重較大，總的勞動參與率就會相應(yīng)提高。如果每年勞動參與率提高一個百分點，潛在增長率就能提高0.88個百分點。