戶籍制度改革打通城鎮(zhèn)化關(guān)鍵“堵點(diǎn)”

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戶籍制度改革打通城鎮(zhèn)化關(guān)鍵“堵點(diǎn)”

摘要:7月30日,國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì),公安部等八部門負(fù)責(zé)人齊聚,就國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)?!兑庖姟诽岢鲞M(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。

7月30日,國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì),公安部等八部門負(fù)責(zé)人齊聚,就國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)?!兑庖姟诽岢鲞M(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。

長(zhǎng)期以來,在城鎮(zhèn)化過程中“人到哪里去”都是一個(gè)關(guān)鍵性問題。此次《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著歷經(jīng)56年的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)正式結(jié)束,農(nóng)村人口真正實(shí)現(xiàn)市民化,這將打通城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。

公安部副部長(zhǎng)黃明在談及戶籍制度改革時(shí)指出,這次戶籍制度改革的一大目標(biāo),就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的。

戶籍是長(zhǎng)期束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化,然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響,即使農(nóng)村變更為城市,農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無(wú)法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活,也無(wú)法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。

一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體,一些人“賺城市的錢,過鄉(xiāng)村的生活”,更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳?jì),處于“上下無(wú)著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計(jì)的保障,一旦失去了土地又無(wú)法融入城市,必將產(chǎn)生一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題,政府的管理成本與難度也明顯增加。

此前,全國(guó)多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn),而此次《意見》作為全國(guó)性的綱領(lǐng)性文件,將對(duì)指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用,農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。

《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益,也兼顧不同級(jí)別城市的承受能力,將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”,“熨平”城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、社會(huì)福利上的差距也將水到渠成。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示,愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%,而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活。可見農(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外,不是意愿的問題,而是被戶籍制度“堵住”了。

相信在《意見》的指引下,小城市的發(fā)展也將因此迎來新的發(fā)展機(jī)遇期,這將從根本上改變目前城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的局面,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多內(nèi)生動(dòng)力。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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