7月30日，國新辦舉行發(fā)布會，公安部等八部門負責人齊聚，就國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)情況進行通報。《意見》提出進一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

長期以來，在城鎮(zhèn)化過程中“人到哪里去”都是一個關(guān)鍵性問題。此次《意見》的出臺標志著歷經(jīng)56年的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)正式結(jié)束，農(nóng)村人口真正實現(xiàn)市民化，這將打通城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵“堵點”。

公安部副部長黃明在談及戶籍制度改革時指出，這次戶籍制度改革的一大目標，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。

戶籍是長期束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。

一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當?shù)纳?，處?ldquo;上下無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會與經(jīng)濟問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

此前，全國多地已經(jīng)啟動新一輪的戶籍制度改革并展開試點，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。

《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動。而一旦實現(xiàn)身份上的“同一”，“熨平”城鄉(xiāng)在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達91.2%，而且年紀越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活。可見農(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。

相信在《意見》的指引下，小城市的發(fā)展也將因此迎來新的發(fā)展機遇期，這將從根本上改變目前城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的局面，為國家經(jīng)濟發(fā)展增添更多內(nèi)生動力。