住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任李德全認(rèn)為，就大的產(chǎn)業(yè)布局來講，需要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行國家層面的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)有國家級的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，而后制訂城市群規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市群規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系，相輔相成的。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)同各地區(qū)的資源稟賦緊密聯(lián)系，而不是各地區(qū)不看自己的自然資源條件，一窩蜂上，只要能夠把資金引來就是好的。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所引起的生產(chǎn)力布局的調(diào)整，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須要有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能提供就業(yè)，不管造出多么好的新城，不管馬路多寬，樓堂館所多么亮，城市也只能淪為空城。因此，原建設(shè)部副部長宋春華指出，新型的城鎮(zhèn)化不能只造空城，我們要準(zhǔn)確地定位其產(chǎn)業(yè)支撐。必須要摒棄那種沒有產(chǎn)業(yè)支撐，只靠房地產(chǎn)開發(fā)的這種城鎮(zhèn)化。首要的就是要研究你的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把握好你的資源和你的就業(yè)特征，確定好你城市的定位。其次，就是要選擇好你的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，要在一定的區(qū)域里面研究你的專業(yè)化定位和分工協(xié)作的關(guān)系。我們的城市規(guī)劃要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃緊密的結(jié)合，城鎮(zhèn)規(guī)劃不可能也不應(yīng)該只做空間規(guī)劃，要研究生產(chǎn)力布局，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要銜接，在這個基礎(chǔ)上，做好城市規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)，做到宜居宜業(yè)。

在泛華集團(tuán)董事長、全聯(lián)房地產(chǎn)商會新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會會長楊天舉看來，由于目前城市沒有找到資本差異性，才導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象。“只有根據(jù)資源環(huán)境、人文情況和資本結(jié)構(gòu)等諸多要素，找到城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)，診斷出城市可持續(xù)發(fā)展的路徑，才能形成把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3 盡管新型城鎮(zhèn)化提出農(nóng)民工要市民化，但是農(nóng)民工去哪兒是最大問題。根據(jù)中國社科院的《中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》報告，中國過去城市人口比重增加主要在大城市，而小城市人口數(shù)量比重在下降，20萬人口以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個，減少到2010年的258個，吸納人口比重從18.52％，下降到2010年的10.31%。導(dǎo)致這種變化的根源就是，小城市并沒有很好的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間，沒有產(chǎn)業(yè)特點且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此沒人愿意去。

反思：發(fā)展中小城鎮(zhèn)則是重構(gòu)城市體系、優(yōu)化我國城市化空間戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵抓手。那么，如何在新型城鎮(zhèn)化的過程中，讓小城鎮(zhèn)有所作為？

　　小城鎮(zhèn)能否有番大作為？

中國當(dāng)前由農(nóng)村向城市人口轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是全世界沒有的，是人類歷史上沒有的，這么龐大的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移，不可能靠沿海少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)來承擔(dān)，不可能靠幾個城市圈來吸納，不可能靠少數(shù)大城市來吸納。

在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原村鎮(zhèn)司司長、中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟認(rèn)為，小城鎮(zhèn)應(yīng)該是主要出路，這是一個大戰(zhàn)略和一個大思路。

數(shù)據(jù)顯示，德國城鎮(zhèn)發(fā)展97%，70%的人是住在小城鎮(zhèn)；美國的城鎮(zhèn)化84%，50%的人是居住在小城鎮(zhèn)；英國只有9%的人居住在城市核心區(qū)，大量的人口住在周邊的小城鎮(zhèn)。“小城鎮(zhèn)化應(yīng)該放手一擊，首先要確立發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)該符合各地區(qū)的實際?？偟母爬▉碇v，應(yīng)當(dāng)是富足小城加特色小鎮(zhèn)加美麗鄉(xiāng)村。”為什么這樣說呢？李兵弟解釋說，我們必須要走出一條符合中國國情特色的中國城鎮(zhèn)化道路，其中有一個非常重要的方面就是要為小城鎮(zhèn)留出一個發(fā)展空間來。在確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)后，應(yīng)該多保留縣級市，更多地讓小城鎮(zhèn)有發(fā)展的空間，有發(fā)展的治理空間。

回顧過去幾十年城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程，從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)主導(dǎo)再到如今形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，都是基于一個理念，即“城鄉(xiāng)平等”。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，小城鎮(zhèn)如何因地制宜，走自己的路，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式跟原來的城市發(fā)展模式是不同的。讓小城鎮(zhèn)具有完整的城市發(fā)展功能的同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是內(nèi)部的循環(huán)，而不是像大城市的發(fā)展依靠人口引進(jìn)等外部的要素。這樣才能走得更加有特色，也可以避免諸如環(huán)境污染等城市病向小城鎮(zhèn)蔓延。

目前，我國有650多座城市、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及260多萬個自然村落。數(shù)據(jù)顯示，2002年~2012年，我國自然村由360萬個銳減至270萬個，10年間減少了90萬個自然村，其中包含大量傳統(tǒng)村落。

“不能讓中國的自然村落在城鎮(zhèn)化的大潮中消失！”這已經(jīng)成為業(yè)界的共同呼聲。如何讓傳統(tǒng)村落活起來，讓那里的人們享受到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，成為一個無法回避的話題。一些專家認(rèn)為，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都要讓原住民參與到保護(hù)和開發(fā)中來，并公平合理地分配收益，才能保留傳統(tǒng)村落豐富多彩的非物質(zhì)的文化遺存和獨特的“人情味”，這才是中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。