自今年3月，我國第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》頒布以來，各部門和各地方積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施。

但是，從目前各地的實(shí)踐來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在區(qū)域不協(xié)調(diào)、城市資源環(huán)境承載力和發(fā)展規(guī)模不匹配及城市管理能力和城市發(fā)展速度不平衡等諸多問題。

怎樣用系統(tǒng)的思維通過系統(tǒng)規(guī)劃將城市發(fā)展、城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？針對(duì)這個(gè)問題，記者采訪了相關(guān)專家。

1 功能失調(diào)、器官受損，如今這些癥狀已經(jīng)不只出現(xiàn)在人的身上了?？焖侔l(fā)展的城市，正被質(zhì)疑患上同樣的疾病。北京、上海等城市發(fā)展過度膨脹，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過多等“城市病”。 以北京市為例，2009年實(shí)際常住人達(dá)1972萬人，提前十年突破1800萬人的人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)。2012年底這一數(shù)據(jù)又刷新至2069.3萬，人口嚴(yán)重超載。目前北京的人均水資源不足100立方米，霧霾和交通擁堵更已成為困擾北京居民生活和工作的問題。

反思：現(xiàn)有的城市在大規(guī)模的改造和擴(kuò)建過程當(dāng)中，如何緩解已經(jīng)患上的程度不等的城市病，如何避免未來形成的眾多的新的城市不患或者少患城市?。?/p>

　　短命規(guī)劃怎么指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

“我們?cè)诨仡櫤头此寄壳俺鞘衅毡楹痛竺娣e的患同樣的城市病，原因當(dāng)然是多方面的。但主要的原因還是城市的規(guī)劃出了問題。”北京大學(xué)校長(zhǎng)助理、校產(chǎn)辦主任黃桂田說。

黃桂田認(rèn)為，目前城市規(guī)劃的主體太單一。在一些城市，現(xiàn)有的城市規(guī)劃基本上只有一個(gè)城市空間規(guī)劃。眾所周知，城市是一個(gè)綜合體，在規(guī)劃方面至少要包含經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還包括空氣動(dòng)力學(xué)等方方面面。而目前僅僅將城市規(guī)劃當(dāng)作空間布局的規(guī)劃，就顯得太蒼白、太單一。而且現(xiàn)在的城市規(guī)劃時(shí)效性太差，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性嚴(yán)重不足。

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程當(dāng)中，體制機(jī)制前期研究的缺乏，被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的短板，影響新型城鎮(zhèn)化需要解決的體制機(jī)制問題非常多，“首先就要解決規(guī)劃的體制機(jī)制問題。”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任李德全說。

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，回顧世界和中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，我們可以看到，城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等的制約和影響，其發(fā)展應(yīng)該是循序漸進(jìn)、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)。全國工商聯(lián)主席王欽敏認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程既要積極穩(wěn)妥又要扎實(shí)有效。必須要堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)踐性。

我國提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)被視為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分?？偨Y(jié)和反思過去城鎮(zhèn)化的道路，新型城鎮(zhèn)化它一定是協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。李德全認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)發(fā)展，包括利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，包括資源供給的協(xié)調(diào)，包括不同地區(qū)的協(xié)調(diào)，包括全體人民發(fā)展?fàn)顟B(tài)的協(xié)調(diào)。“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是布局合理、功能明確、設(shè)施齊備、規(guī)劃良好、建筑安全耐用、城鎮(zhèn)效益較高的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化。”他說。

“包括大城市、中等城市和小城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，首先進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的功能要滿足城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村良性結(jié)合，大城市和小城鎮(zhèn)良性結(jié)合。”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚兵說。

因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，只有科學(xué)的路徑才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。泛華集團(tuán)董事長(zhǎng)、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊天舉認(rèn)為，在頂層設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境要素情況，來研究區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從而確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；與此同時(shí)，與現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。

2 南水北調(diào)東中線一期工程在2002年國務(wù)院立項(xiàng)時(shí)的投資估算是1240億元，隨著工程的進(jìn)展，預(yù)計(jì)通水后直接投資將達(dá)到3500億元。眾所周知，人口向大城市集中是一種必然，而人口的迅速集聚必然導(dǎo)致城市資源環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。諸如南水北調(diào)的調(diào)水工程之所以存在，正是在城鎮(zhèn)化過程中，由于人口、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)存的城市容量大大超過了城市資源環(huán)境承載力造成的。

反思：如何更好地處理好自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境生態(tài)控制的同時(shí)，進(jìn)行城市資源承載力和發(fā)展規(guī)模的匹配控制？

　　缺乏產(chǎn)業(yè)支撐何來城市定位？

2013年，我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了53.7%，高速的城鎮(zhèn)化帶來了資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足的問題。美國、英國等發(fā)達(dá)國家，在城鎮(zhèn)化速度最高的時(shí)候，每年人口向一線城市集中的速度也僅是我國的1/10。數(shù)據(jù)顯示，日本東京人口集聚速度發(fā)展最快的時(shí)候一年增加20萬，而現(xiàn)在北京每年人口增加達(dá)70萬。

全國工商聯(lián)主席王欽敏給出的答案是“切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。”

“在以往的城鎮(zhèn)化的道路上，我們依賴于地方經(jīng)濟(jì)的積極性，各地都在招商引資，結(jié)果導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，其突出表現(xiàn)為‘大而全’、‘小而全’， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異趨于縮小，產(chǎn)業(yè)的地域特征不明顯，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全并逐步形成完整的體系，主要行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的空間分布平均化，集中度下降，相互間缺乏應(yīng)有的分工與合作，最終導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)資源配置效率低下，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染加劇。” 王欽敏說。