北京市正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，呈現(xiàn)出一系列發(fā)展的階段性特征，在文化方面突出體現(xiàn)為文化資源豐富但未得到充分有效的開發(fā)利用，城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，各種以新型城鎮(zhèn)化為名的開發(fā)建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵、甚至破壞文化資源。在已經(jīng)明確的全市1500余個各級文物保護(hù)單位中，有三分之二以上單位的歷史文化資源未能得到有效利用，且多數(shù)處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象;缺乏對歷史文化資源的系統(tǒng)性規(guī)劃利用，世界級、國家級、市級、區(qū)縣級歷史文化資源保護(hù)、利用的有機(jī)聯(lián)系尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化投入與城市差距較大，城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展、相互映襯、有效融合的文化格局尚未形成;注重保護(hù)、利用歷史文化資源的有形價值和經(jīng)濟(jì)效益，忽略了提升、利用其文化內(nèi)涵與精神價值，導(dǎo)致旅游景點多、文化城鎮(zhèn)少;未能將歷史文化資源的開發(fā)、利用融入到城鎮(zhèn)整體建設(shè)中，行政村整體拆除重建，興建諸多商品房(含自住型商品房)、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房和旅游設(shè)施，新建筑的風(fēng)格與城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌格格不入，與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^不相協(xié)調(diào)，形成“破壞性創(chuàng)造”、特色城鎮(zhèn)不“特”。一些地方重視恢復(fù)某些文物古跡的原貌，卻因為缺乏深入系統(tǒng)的研究，沒有弄清當(dāng)時的原樣和背景就貿(mào)然開工，結(jié)果造成了不倫不類的假“古董”;利用文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品尚處于起步階段，傳統(tǒng)與現(xiàn)代脫節(jié)、粗放經(jīng)營、規(guī)模不大、缺乏精品;文化資源在公共文化建設(shè)中的作用未能得到有效發(fā)揮，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有基于本地文化資源的圖書館、博物館、紀(jì)念館，就是在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)中心、村公共文化服務(wù)站也難以找到介紹當(dāng)?shù)匚幕奈墨I(xiàn)資料。北京市存在的這些問題，在全國各地也不同程度地存在，需要引起高度重視。

 頂層設(shè)計與底層設(shè)計相結(jié)合

發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、克服不利因素培育特色文化城鎮(zhèn)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，頂層設(shè)計與底層設(shè)計相結(jié)合，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力，綜合利用各類文化資源;同時要尊重各地的首創(chuàng)精神，因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)和其他各項事業(yè)，形成具有特色的發(fā)展模式。

編制特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源、規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前，各地正在編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在新規(guī)劃中加入發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)編制《特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》，其重點任務(wù)是：參照國內(nèi)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有益經(jīng)驗，制定特色文化城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)本地文化資源分布狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展?fàn)顩r，明確特色文化城鎮(zhèn)的布局;按照保護(hù)文物、控制用地、資源共享的原則，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè);遵循根系本土、培育特色、創(chuàng)造精品的規(guī)律，形成城鄉(xiāng)互動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文化產(chǎn)業(yè)格局;堅持重點扶持、重心下移的做法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。

有重點地在一些基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)打造特色文化城鎮(zhèn)，以點帶面、推動發(fā)展。我國有一些城鎮(zhèn)，如我國歷史文化名鎮(zhèn)潭柘寺鎮(zhèn)、我國第一個農(nóng)家書屋的誕生地大榆樹鎮(zhèn)、我國古代長城沿線的軍事重鎮(zhèn)古北口鎮(zhèn)、北京市最早的旅游專業(yè)鎮(zhèn)十渡鎮(zhèn)等，正在發(fā)揮自身文化稟賦推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為培育特色文化城鎮(zhèn)奠定了良好基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在這些城鎮(zhèn)進(jìn)行試點，鼓勵它們大膽探索，量身定制特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不斷完善土地管理、人口管理、住房管理、資金保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化資源開發(fā)利用等制度，并總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。浙江省安吉縣在豐富的竹資源中注入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)竹文化元素并運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)和營銷方法，形成了包括旅游、工藝品、家具家裝、食品藥品等在內(nèi)的竹產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些經(jīng)驗啟示我們，城鎮(zhèn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)找準(zhǔn)自己的特色文化資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位，放大文化元素，優(yōu)化要素組合，生產(chǎn)特色精品;應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為龍頭形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng);應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動，以股份制等方式匯聚優(yōu)質(zhì)資源做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。各地文化產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向那里的小微文化企業(yè)傾斜，培育一批特色文化精品。

與發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，發(fā)展公共文化服務(wù)、提升文化品質(zhì)。深圳市自上世紀(jì)90年代以來加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，形成了“政府加企業(yè)加社會”的供給模式，建成公共圖書館、博物館、美術(shù)館等近2000個，而且大部分在基層，在城市化進(jìn)程中公共文化服務(wù)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)，可借鑒它們的經(jīng)驗，改變文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)“兩張皮”的局面，以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)調(diào)動企業(yè)參與公共文化建設(shè)的積極性，以發(fā)展公共文化服務(wù)培育文化消費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的良好局面，克服資金投入不足、管理人才缺乏等瓶頸。

可以試行大企業(yè)整體規(guī)劃、承包建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)的辦法，使特色文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)融合發(fā)展。政府對相關(guān)規(guī)劃和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，減少商業(yè)網(wǎng)點，增加文化街區(qū)(含公共圖書館、博物館、美術(shù)館等設(shè)施)、文化公園、文化廣場的建設(shè)。培育特色文化城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中繞不開的話題，它不僅影響我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而且關(guān)乎我國文化軟實力的提升。只要各級政府高度重視，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，由大拆大建過度追求“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向追求文化內(nèi)涵的發(fā)展，大力培育特色文化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)就會有堅實基礎(chǔ)。

(作者：北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查研究中心主任、北京世界城市研究基地秘書長)