黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)提出了“加強反腐敗國際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”的重要決策。這與今年1月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議通過的《公報》提出的“加大國際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外”要求,遙相呼應(yīng)、一脈相承。

縱觀歷史,在黨的重要文件中提出“加強反腐敗國際合作”和“加大國際追逃追贓力度”重要決策和要求,尚屬首次。更重要的是,它不僅構(gòu)成我國依法治國的一項重要方略,也是我國建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的一項基本戰(zhàn)略。

筆者認為,要深刻理解《決定》和《公報》關(guān)于“加強反腐敗國際合作”和“加大國際追逃追贓力度”的精神,應(yīng)當(dāng)重點把握以下幾點:

一是絕不允許外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

長期以來,一些腐敗分子在犯罪的同時,一方面通過洗錢等渠道將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外,另一方面利用虛假或偽造的身份,特別是隱瞞公職人員的身份,為自己和家人辦理出國手續(xù),一些人甚至還取得外國的永久居留或居住身份。一般情況下,腐敗分子將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外,將家人移居海外,也為自己的后路安排妥當(dāng)后,自己仍然留在國內(nèi)做“裸官”,一有風(fēng)吹草動,隨時伺機潛逃,以逃避法律的制裁。目前,腐敗分子將美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等西方發(fā)達國家作為潛逃的首選地,以至于這些國家的一些地方儼然成了中國貪官的“腐敗村”。

近年來,貪官攜款外逃現(xiàn)象屢禁不止,在國內(nèi)和國際社會造成惡劣影響,不僅引起了黨和國家的高度重視,也引起了有關(guān)國家的重視。貪官外逃和不法資金流入現(xiàn)象,也破壞了有關(guān)國家正常經(jīng)濟秩序和法律秩序,對當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣也造成了不良的影響。美國、加拿大、澳大利亞等國紛紛表示,不歡迎中國的腐敗分子,并表示愿意在遣返中國貪官、返還追繳的涉案資產(chǎn)同中國開展合作。

此外,外逃貪官的惡劣行徑引起了所在國的國民,尤其是所在國合法移民、廣大愛國華人和華僑的強烈不滿。一些國家的中國移民,甚至還自發(fā)組織了“呼吁遣返中國貪官”的游行示威活動。

二是鞏固和加強國際司法和執(zhí)法合作,持之以恒開展國際追逃追贓。

中國已向世界發(fā)出了“加強反腐敗國際合作”和“加大國際追逃追贓力度”的最強音。目前,它已不再僅僅是一項法律制度和司法制度,而且還成為黨的意志和國家意志的政治宣言。

國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視這項工作,國家主席習(xí)近平在近期召開的APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上和出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第9次峰會時,就大力推動亞太反腐敗合作、深化反腐敗國際合作、建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)、返還腐敗資產(chǎn)、拒絕為腐敗官員提供避罪港,與各國領(lǐng)導(dǎo)人達成共識。近日,習(xí)近平主席在分別同美國總統(tǒng)奧巴馬、加拿大總理哈珀、澳大利亞總理阿博特和新西蘭總理約翰·基等領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會談中,積極倡導(dǎo)加強司法執(zhí)法、追逃追贓合作,共同打擊腐敗犯罪,得到了上述國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。

就工作層面而言,我國的司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述國家領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識,在相互尊重各國政治制度、法律制度和司法制度以及相互信任的基礎(chǔ)上,依據(jù)締結(jié)的雙邊國際條約、共同批準(zhǔn)加入的國際公約和司法合作的互惠原則,就強化引渡和遣返逃犯以及資產(chǎn)追繳合作等方面,與有關(guān)國家司法或執(zhí)法機關(guān)開展務(wù)實合作；開展多渠道的國際合作,善于用好引渡措施以及遣返、勸返、異國追訴等替代措施為追逃和境外緝捕工作服務(wù)；善于用好依據(jù)刑事司法協(xié)助程序、刑事追繳程序、違法所得沒收程序、民事訴訟程序開展境外追贓；同時要在鞏固并充分運用好現(xiàn)有合作渠道的基礎(chǔ)上,開辟和發(fā)展其他有利于反腐敗國際合作的途徑、方式和工作機制,為我國反腐敗國際合作和國際追逃追贓取得實際成效和最終目的服務(wù)。

三是徹底切斷腐敗分子的后路,決不讓腐敗分子逍遙法外,同時給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

加強反腐敗國際合作,還應(yīng)當(dāng)善于綜合運用追逃與追贓工作機制。采取以追逃促追贓、以追贓促追逃的工作策略,兩者相輔相成,不可偏廢。在實踐中,開展國際追逃,應(yīng)當(dāng)將追贓納入總體追逃工作方案中,在偵查、搜集證據(jù)、請求司法協(xié)助和境外緝捕等各個環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)追贓工作；而開展國際追贓,也應(yīng)當(dāng)以促進追逃和境外緝捕為核心,從有利于追逃的最終目的出發(fā),與有關(guān)國家開展追贓合作。

總之,追逃工作做好了,會為追贓工作打下良好的法律基礎(chǔ),有利于悉數(shù)追繳所有涉案腐敗資產(chǎn)；而追贓工作做好了,可以徹底摧毀潛逃貪官及其家人在境外生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和意志基礎(chǔ),釜底抽薪,逼迫潛逃犯罪嫌疑人選擇回國投案自首,降低國際合作成本。

如果外逃貪官因涉嫌跨國洗錢和提供虛假身份進入逃往國,同時觸犯所在國的法律,一時難以到案,還可以采取追訴國際合作的方式,由所在國定罪量刑后,再予以引渡或遣返?？傊?應(yīng)窮盡一切辦法,決不讓腐敗分子在任何地方逍遙法外。

上述工作做好了,可以對妄圖外逃的腐敗分子起到震懾作用,并有效預(yù)防腐敗分子外逃現(xiàn)象發(fā)生。