黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出了“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”的重要決策。這與今年1月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《公報(bào)》提出的“加大國(guó)際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外”要求,遙相呼應(yīng)、一脈相承。

縱觀歷史,在黨的重要文件中提出“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”和“加大國(guó)際追逃追贓力度”重要決策和要求,尚屬首次。更重要的是,它不僅構(gòu)成我國(guó)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要方略,也是我國(guó)建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。

筆者認(rèn)為,要深刻理解《決定》和《公報(bào)》關(guān)于“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”和“加大國(guó)際追逃追贓力度”的精神,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):

一是絕不允許外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

長(zhǎng)期以來(lái),一些腐敗分子在犯罪的同時(shí),一方面通過(guò)洗錢(qián)等渠道將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外,另一方面利用虛假或偽造的身份,特別是隱瞞公職人員的身份,為自己和家人辦理出國(guó)手續(xù),一些人甚至還取得外國(guó)的永久居留或居住身份。一般情況下,腐敗分子將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外,將家人移居海外,也為自己的后路安排妥當(dāng)后,自己仍然留在國(guó)內(nèi)做“裸官”,一有風(fēng)吹草動(dòng),隨時(shí)伺機(jī)潛逃,以逃避法律的制裁。目前,腐敗分子將美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為潛逃的首選地,以至于這些國(guó)家的一些地方儼然成了中國(guó)貪官的“腐敗村”。

近年來(lái),貪官攜款外逃現(xiàn)象屢禁不止,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)造成惡劣影響,不僅引起了黨和國(guó)家的高度重視,也引起了有關(guān)國(guó)家的重視。貪官外逃和不法資金流入現(xiàn)象,也破壞了有關(guān)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣也造成了不良的影響。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)紛紛表示,不歡迎中國(guó)的腐敗分子,并表示愿意在遣返中國(guó)貪官、返還追繳的涉案資產(chǎn)同中國(guó)開(kāi)展合作。

此外,外逃貪官的惡劣行徑引起了所在國(guó)的國(guó)民,尤其是所在國(guó)合法移民、廣大愛(ài)國(guó)華人和華僑的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。一些國(guó)家的中國(guó)移民,甚至還自發(fā)組織了“呼吁遣返中國(guó)貪官”的游行示威活動(dòng)。

二是鞏固和加強(qiáng)國(guó)際司法和執(zhí)法合作,持之以恒開(kāi)展國(guó)際追逃追贓。

中國(guó)已向世界發(fā)出了“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”和“加大國(guó)際追逃追贓力度”的最強(qiáng)音。目前,它已不再僅僅是一項(xiàng)法律制度和司法制度,而且還成為黨的意志和國(guó)家意志的政治宣言。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視這項(xiàng)工作,國(guó)家主席習(xí)近平在近期召開(kāi)的APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上和出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第9次峰會(huì)時(shí),就大力推動(dòng)亞太反腐敗合作、深化反腐敗國(guó)際合作、建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)、返還腐敗資產(chǎn)、拒絕為腐敗官員提供避罪港,與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)。近日,習(xí)近平主席在分別同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、加拿大總理哈珀、澳大利亞總理阿博特和新西蘭總理約翰·基等領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)談中,積極倡導(dǎo)加強(qiáng)司法執(zhí)法、追逃追贓合作,共同打擊腐敗犯罪,得到了上述國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。

就工作層面而言,我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí),在相互尊重各國(guó)政治制度、法律制度和司法制度以及相互信任的基礎(chǔ)上,依據(jù)締結(jié)的雙邊國(guó)際條約、共同批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約和司法合作的互惠原則,就強(qiáng)化引渡和遣返逃犯以及資產(chǎn)追繳合作等方面,與有關(guān)國(guó)家司法或執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；開(kāi)展多渠道的國(guó)際合作,善于用好引渡措施以及遣返、勸返、異國(guó)追訴等替代措施為追逃和境外緝捕工作服務(wù)；善于用好依據(jù)刑事司法協(xié)助程序、刑事追繳程序、違法所得沒(méi)收程序、民事訴訟程序開(kāi)展境外追贓；同時(shí)要在鞏固并充分運(yùn)用好現(xiàn)有合作渠道的基礎(chǔ)上,開(kāi)辟和發(fā)展其他有利于反腐敗國(guó)際合作的途徑、方式和工作機(jī)制,為我國(guó)反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓取得實(shí)際成效和最終目的服務(wù)。

三是徹底切斷腐敗分子的后路,決不讓腐敗分子逍遙法外,同時(shí)給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作,還應(yīng)當(dāng)善于綜合運(yùn)用追逃與追贓工作機(jī)制。采取以追逃促追贓、以追贓促追逃的工作策略,兩者相輔相成,不可偏廢。在實(shí)踐中,開(kāi)展國(guó)際追逃,應(yīng)當(dāng)將追贓納入總體追逃工作方案中,在偵查、搜集證據(jù)、請(qǐng)求司法協(xié)助和境外緝捕等各個(gè)環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)追贓工作；而開(kāi)展國(guó)際追贓,也應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)追逃和境外緝捕為核心,從有利于追逃的最終目的出發(fā),與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展追贓合作。

總之,追逃工作做好了,會(huì)為追贓工作打下良好的法律基礎(chǔ),有利于悉數(shù)追繳所有涉案腐敗資產(chǎn)；而追贓工作做好了,可以徹底摧毀潛逃貪官及其家人在境外生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和意志基礎(chǔ),釜底抽薪,逼迫潛逃犯罪嫌疑人選擇回國(guó)投案自首,降低國(guó)際合作成本。

如果外逃貪官因涉嫌跨國(guó)洗錢(qián)和提供虛假身份進(jìn)入逃往國(guó),同時(shí)觸犯所在國(guó)的法律,一時(shí)難以到案,還可以采取追訴國(guó)際合作的方式,由所在國(guó)定罪量刑后,再予以引渡或遣返?？傊?應(yīng)窮盡一切辦法,決不讓腐敗分子在任何地方逍遙法外。

上述工作做好了,可以對(duì)妄圖外逃的腐敗分子起到震懾作用,并有效預(yù)防腐敗分子外逃現(xiàn)象發(fā)生。