制圖：鞏欣欣

自2013年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被提到更加重要的位置上，通過全面深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)下，如何正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、如何通過深化改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是當(dāng)下我們必須回答的問題。

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)是有矛盾的。過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，為了保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加大政策刺激力度，擴(kuò)大國(guó)家和社會(huì)投資，但是過大過快的投資，卻使那些“兩高一剩”行業(yè)得到了絕大部分投資，加劇了產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染。2008年國(guó)際金融危機(jī)后實(shí)行的“4萬億”一攬子投資計(jì)劃就是明證。當(dāng)前，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，不搞強(qiáng)刺激，短時(shí)間內(nèi)投資和需求動(dòng)力不足，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速有所下降或上升比較緩慢。

另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)又是有機(jī)統(tǒng)一的。穩(wěn)增長(zhǎng)是要保持整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)是整體經(jīng)濟(jì)體系中的部分優(yōu)化和效率提高，因此，二者是可以通過一定的有效調(diào)控達(dá)到一致的，即通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為整體經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，促使整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

吸取過去的歷史教訓(xùn)，要使穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，均衡實(shí)現(xiàn)二者目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取正確的對(duì)策措施。為了實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，不需要采取強(qiáng)刺激的政策，而只要采取微刺激政策即可。不把結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作穩(wěn)增長(zhǎng)的拖累，而是把它當(dāng)作釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力，如通過加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，既彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)的短板，又給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)力，還兼顧了增加就業(yè)和居民收入的惠民生目標(biāo)。

在新常態(tài)下，要通過全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。深化改革、擴(kuò)大開放為穩(wěn)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，這已形成大多數(shù)人的共識(shí)。如何通過深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和科學(xué)分析。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的最艱巨任務(wù)至少有三個(gè)：一是要促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從過去片面依賴外需和投資轉(zhuǎn)到要更注重內(nèi)需和居民消費(fèi)需求上來；二是在防范化解房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中要保護(hù)好生存環(huán)境，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和中國(guó)新經(jīng)濟(jì)。

要完成這三項(xiàng)艱巨任務(wù)，只能通過深化改革、擴(kuò)大開放才能完成。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴過去那種出口導(dǎo)向、擴(kuò)大進(jìn)出口凈順差作為第一大發(fā)展動(dòng)力的國(guó)際環(huán)境已不具備。因此，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要更加注重持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求作為穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力。為此，要通過多種配套改革，使國(guó)內(nèi)居民需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這包括要加快社會(huì)保障體系、醫(yī)療、教育、住房等多方面的改革，使全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子教育、住房等方面得到保障，在擴(kuò)大消費(fèi)需求上無后顧之憂，敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。

與此同時(shí)，緩解投資增幅的下降，不能像過去那樣大多靠擴(kuò)大國(guó)家投資或國(guó)有投資，而要通過深化投資體制改革，在對(duì)外開放的同時(shí)對(duì)內(nèi)開放，允許和鼓勵(lì)民營(yíng)資本在壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行投資，包括進(jìn)入石油、石化、電信、水電、金融等行業(yè)。如此，民營(yíng)資本在投資中“挑大梁”，可為經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力。

8月份的宏觀數(shù)據(jù)不太好看，最近一段時(shí)期各地為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紛紛松綁樓市限購(gòu)限貸政策，但是起到的作用很有限。專家分析說，現(xiàn)在市場(chǎng)形成這樣一種共識(shí)，即認(rèn)為中國(guó)的政策處于一個(gè)兩難的階段：一方面經(jīng)濟(jì)增速被投資增速的放緩而拖累，另一方面房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫十分嚴(yán)重。如果像以前那樣以強(qiáng)刺激政策來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫將愈發(fā)嚴(yán)重。針對(duì)此種困境，今年國(guó)家通過深化財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)有企業(yè)等改革，采取微刺激和定向調(diào)控，通過定向降準(zhǔn)降息的政策措施，扶持小微企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)等薄弱環(huán)節(jié)，為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)提供持續(xù)動(dòng)力。如通過財(cái)稅改革，給小微企業(yè)減免稅收可刺激其較快增長(zhǎng),通過利率市場(chǎng)化改革和民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)改革等降低企業(yè)融資難和融資貴等。通過國(guó)企改革達(dá)到對(duì)內(nèi)開放、釋放動(dòng)力和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

最近市場(chǎng)傳出央行將對(duì)五大商業(yè)銀行提供5000億元人民幣的常備借貸便利（SLF），最新報(bào)道稱交行和農(nóng)行成為了首批獲得SLF的商業(yè)銀行。消息傳出后，國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)走勢(shì)都有所提振。有專家分析稱，央行這次SLF操作，其意義和影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一次0.5%常規(guī)的降準(zhǔn)，同時(shí)其政策靈活性和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信號(hào)作用（不會(huì)刺激房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大）也遠(yuǎn)勝于其他常規(guī)的貨幣政策。

在新常態(tài)下，我國(guó)后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化再也不能走過去的老路，即高耗能、高污染、低效率的路徑，而要走一條“新四化”的新路，即促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。按照這種新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該在保護(hù)和建設(shè)美麗中國(guó)、環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，打造出低碳、綠色、提質(zhì)、高效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，并適應(yīng)當(dāng)今全球互聯(lián)網(wǎng)化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化趨勢(shì)，加快創(chuàng)新發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)體系。