制圖：鞏欣欣

自2013年以來，中國經(jīng)濟開始進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由過去的高速增長進入中高速增長，促進經(jīng)濟結構調整被提到更加重要的位置上，通過全面深化改革為經(jīng)濟增長和結構調整提供強大動力。

在中國經(jīng)濟處于新常態(tài)下，如何正確處理好穩(wěn)增長與調結構的關系、如何通過深化改革來促進結構調整，這是當下我們必須回答的問題。

穩(wěn)增長與調結構是對立統(tǒng)一的辯證關系。一方面，穩(wěn)增長與調結構是有矛盾的。過去的經(jīng)驗教訓表明，為了保持較快的經(jīng)濟增長速度，需要加大政策刺激力度，擴大國家和社會投資，但是過大過快的投資，卻使那些“兩高一剩”行業(yè)得到了絕大部分投資，加劇了產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染。2008年國際金融危機后實行的“4萬億”一攬子投資計劃就是明證。當前，注重結構調整，不搞強刺激，短時間內投資和需求動力不足，又導致經(jīng)濟增速有所下降或上升比較緩慢。

另一方面，穩(wěn)增長與調結構又是有機統(tǒng)一的。穩(wěn)增長是要保持整體經(jīng)濟規(guī)模的穩(wěn)定增長，調結構是整體經(jīng)濟體系中的部分優(yōu)化和效率提高，因此，二者是可以通過一定的有效調控達到一致的，即通過結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，為整體經(jīng)濟中高速增長提供新動力，促使整體經(jīng)濟轉型升級、提質增效。

吸取過去的歷史教訓，要使穩(wěn)增長與調結構有機統(tǒng)一，均衡實現(xiàn)二者目標，應當采取正確的對策措施。為了實現(xiàn)中高速增長，不需要采取強刺激的政策，而只要采取微刺激政策即可。不把結構調整當作穩(wěn)增長的拖累，而是把它當作釋放穩(wěn)增長的動力，如通過加大對小微企業(yè)和三農經(jīng)濟等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，既彌補經(jīng)濟的短板，又給經(jīng)濟增長帶來新動力，還兼顧了增加就業(yè)和居民收入的惠民生目標。

在新常態(tài)下，要通過全面深化改革，促進經(jīng)濟結構調整、轉型升級和提質增效。深化改革、擴大開放為穩(wěn)增長提供新動力，這已形成大多數(shù)人的共識。如何通過深化改革促進結構調整，這需要加強認識和科學分析。

當前，我國經(jīng)濟結構調整面臨的最艱巨任務至少有三個：一是要促使經(jīng)濟發(fā)展的動力從過去片面依賴外需和投資轉到要更注重內需和居民消費需求上來；二是在防范化解房地產(chǎn)泡沫風險同時保障經(jīng)濟中高速增長和結構優(yōu)化；三是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中要保護好生存環(huán)境，打造中國經(jīng)濟升級版和中國新經(jīng)濟。

要完成這三項艱巨任務，只能通過深化改革、擴大開放才能完成。

當前，中國經(jīng)濟依賴過去那種出口導向、擴大進出口凈順差作為第一大發(fā)展動力的國際環(huán)境已不具備。因此，我們要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要更加注重持續(xù)擴大國內消費需求作為穩(wěn)增長的動力。為此，要通過多種配套改革，使國內居民需求持續(xù)穩(wěn)定增長。這包括要加快社會保障體系、醫(yī)療、教育、住房等多方面的改革，使全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子教育、住房等方面得到保障，在擴大消費需求上無后顧之憂，敢于消費、放心消費。

與此同時，緩解投資增幅的下降，不能像過去那樣大多靠擴大國家投資或國有投資，而要通過深化投資體制改革，在對外開放的同時對內開放，允許和鼓勵民營資本在壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營行業(yè)進行投資，包括進入石油、石化、電信、水電、金融等行業(yè)。如此，民營資本在投資中“挑大梁”，可為經(jīng)濟中高速增長提供內生動力。

8月份的宏觀數(shù)據(jù)不太好看，最近一段時期各地為刺激經(jīng)濟增長紛紛松綁樓市限購限貸政策，但是起到的作用很有限。專家分析說，現(xiàn)在市場形成這樣一種共識，即認為中國的政策處于一個兩難的階段：一方面經(jīng)濟增速被投資增速的放緩而拖累，另一方面房地產(chǎn)市場的泡沫十分嚴重。如果像以前那樣以強刺激政策來應對經(jīng)濟放緩，那么房地產(chǎn)市場的泡沫將愈發(fā)嚴重。針對此種困境，今年國家通過深化財稅改革、金融改革、國有企業(yè)等改革，采取微刺激和定向調控，通過定向降準降息的政策措施，扶持小微企業(yè)、三農經(jīng)濟等薄弱環(huán)節(jié)，為穩(wěn)增長和調結構提供持續(xù)動力。如通過財稅改革，給小微企業(yè)減免稅收可刺激其較快增長,通過利率市場化改革和民營資本進入金融業(yè)改革等降低企業(yè)融資難和融資貴等。通過國企改革達到對內開放、釋放動力和調整結構的目標。

最近市場傳出央行將對五大商業(yè)銀行提供5000億元人民幣的常備借貸便利（SLF），最新報道稱交行和農行成為了首批獲得SLF的商業(yè)銀行。消息傳出后，國內國際資本市場走勢都有所提振。有專家分析稱，央行這次SLF操作，其意義和影響可能遠遠超過了一次0.5%常規(guī)的降準，同時其政策靈活性和對房地產(chǎn)市場的信號作用（不會刺激房地產(chǎn)泡沫擴大）也遠勝于其他常規(guī)的貨幣政策。

在新常態(tài)下，我國后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化再也不能走過去的老路，即高耗能、高污染、低效率的路徑，而要走一條“新四化”的新路，即促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。按照這種新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，應該在保護和建設美麗中國、環(huán)境友好型社會的同時，打造出低碳、綠色、提質、高效的中國經(jīng)濟升級版，并適應當今全球互聯(lián)網(wǎng)化和移動互聯(lián)網(wǎng)化趨勢，加快創(chuàng)新發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為特征的中國新經(jīng)濟體系。