黨的十八屆四中全會明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。要求必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。深刻理解和貫徹這一要求，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，具有重大的理論和實踐意義。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是立法工作的根本要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，同遵從人民意愿、維護人民利益是完全一致的。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要根據(jù)人民群眾意愿提出立法建議，立人民需要的法。古人早就指出，“法不察民之情而立之，則不成”。以民為本、立法為民，確立了立法價值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。我們要在立法工作中，堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持法律面前人人平等，從法律制度上更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作體制。我國是統(tǒng)一的、多民族的社會主義國家，但各地方經(jīng)濟社會發(fā)展又很不平衡，從這一基本國情出發(fā)，我國確立了統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須要由黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)黨中央討論決定，以確保重大立法決策體現(xiàn)黨的主張和人民意志。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關(guān)法律案列入立法程序。同時，要進一步明確地方立法權(quán)限，防止地方保護主義法律化，確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，促進各地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是中國特色社會主義法治體系的理論基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的行動指南。以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)立法，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識、妥善解決立法工作中遇到的難點問題，才能保證我國社會主義法治的本質(zhì)特征，才能確保我國法治建設(shè)的社會主義方向。離開了中國特色社會主義理論體系，就會背離我國法治建設(shè)的制度屬性和正確前進方向。

堅持黨保證執(zhí)法，維護人民群眾合法權(quán)益

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要牢固樹立法治權(quán)威，切實維護好人民群眾合法權(quán)益，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強憲法和法律的實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

保證執(zhí)法是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅表現(xiàn)為黨的路線方針政策的引領(lǐng)作用，更體現(xiàn)在依法執(zhí)政上，即通過法定程序使黨的主張上升為國家意志之后，黨又堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護國家意志的尊嚴(yán)和權(quán)威，并支持和保證政權(quán)機關(guān)依法行使職權(quán)，始終在法治的軌道上管理各項事務(wù)。

堅持黨保證執(zhí)法，最核心的就是要堅持依法行政。依法行政是依法執(zhí)政最直接、最主要的表現(xiàn)。在國家機構(gòu)序列中，行政機關(guān)所占比重最大，我國絕大部分法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法在保障公民權(quán)利、維護社會秩序等方面起著重要的作用，特別是在現(xiàn)代社會，社會發(fā)展迅速，社會問題復(fù)雜，立法機關(guān)為適應(yīng)社會的變化而廣泛授權(quán)給行政機關(guān)，行政機關(guān)的權(quán)限和職能有了顯著擴展。黨組織要督促、支持和保證行政機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。