黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。要求必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。深刻理解和貫徹這一要求，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是立法工作的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，同遵從人民意愿、維護(hù)人民利益是完全一致的。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要根據(jù)人民群眾意愿提出立法建議，立人民需要的法。古人早就指出，“法不察民之情而立之，則不成”。以民為本、立法為民，確立了立法價(jià)值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。我們要在立法工作中，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，從法律制度上更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作體制。我國(guó)是統(tǒng)一的、多民族的社會(huì)主義國(guó)家，但各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡，從這一基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)確立了統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須要由黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)黨中央討論決定，以確保重大立法決策體現(xiàn)黨的主張和人民意志。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)依法將有關(guān)法律案列入立法程序。同時(shí)，要進(jìn)一步明確地方立法權(quán)限，防止地方保護(hù)主義法律化，確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)立法，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問題，才能保證我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，才能確保我國(guó)法治建設(shè)的社會(huì)主義方向。離開了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就會(huì)背離我國(guó)法治建設(shè)的制度屬性和正確前進(jìn)方向。

堅(jiān)持黨保證執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要牢固樹立法治權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

保證執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅表現(xiàn)為黨的路線方針政策的引領(lǐng)作用，更體現(xiàn)在依法執(zhí)政上，即通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志之后，黨又堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)國(guó)家意志的尊嚴(yán)和權(quán)威，并支持和保證政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，始終在法治的軌道上管理各項(xiàng)事務(wù)。

堅(jiān)持黨保證執(zhí)法，最核心的就是要堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法執(zhí)政最直接、最主要的表現(xiàn)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，我國(guó)絕大部分法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法在保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起著重要的作用，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)問題復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)為適應(yīng)社會(huì)的變化而廣泛授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)限和職能有了顯著擴(kuò)展。黨組織要督促、支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。