行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)型的良機(jī)

鋼鐵行業(yè)多年來一直呼吁行業(yè)調(diào)控要從“行政型”轉(zhuǎn)向“法與市場型”。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江認(rèn)為，此次新環(huán)保法出臺(tái)是一個(gè)良機(jī)，應(yīng)順勢(shì)建立行業(yè)調(diào)控的“新常態(tài)”。建立環(huán)保、用工等法的嚴(yán)格“底線”，加上市場的競爭力，不同性質(zhì)企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)上“同臺(tái)競爭”，優(yōu)勝劣汰。這比單純用行政力量來淘汰、調(diào)整，合理得多，也有效得多。

（圖片：北京，霧霾主題環(huán)保公益海報(bào)展。）

“法與市場”型的調(diào)控機(jī)制，最根本的一條是樹立企業(yè)發(fā)展“合規(guī)合法”的新底線。崔健等業(yè)內(nèi)人士說，此次通過的新環(huán)保法，有兩只“硬拳頭”，一是按日連續(xù)計(jì)罰，違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，之后就按日連續(xù)進(jìn)行相關(guān)的處罰，上不封頂。這加大了污染企業(yè)的違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，打開了“處罰污染可以罰得傾家蕩產(chǎn)”可能性的口子。二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對(duì)未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)法定代表人要追究，企業(yè)和法人的社會(huì)聲譽(yù)也會(huì)有嚴(yán)重?fù)p失。這兩只重拳打下去，讓企業(yè)養(yǎng)成法律新底線的意識(shí)，不要再寄望于地方政府的庇護(hù)和環(huán)保公關(guān)手段。

建立新型調(diào)控機(jī)制還有重要的一條，就是利用市場的力量，探索環(huán)境經(jīng)營的手段和方法。寶鋼在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)先行一步，對(duì)以往視作廢棄物的再生資源、產(chǎn)線上的副產(chǎn)品、二次能源等進(jìn)行循環(huán)再利用，而且還嘗試建立“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，對(duì)環(huán)境投入與環(huán)境產(chǎn)出進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的平衡反映。此外，還利用碳市場的交易機(jī)制，使得自己節(jié)能減排的成果成為有市場交換價(jià)值的碳金融產(chǎn)品。“總之，環(huán)保一方面要有法的強(qiáng)制，一方面也要主動(dòng)而為，要讓環(huán)保生出效益，有利可圖，成為企業(yè)自己想做的產(chǎn)業(yè)。”崔健等業(yè)內(nèi)人士說。