推動(dòng)整改落實(shí) 創(chuàng)建“三個(gè)生態(tài)”

甘肅省慶陽市順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)綜述之二

當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入持續(xù)作戰(zhàn)、長期整改的常態(tài)化。按照中央、省委的部署要求，慶陽市以“弘揚(yáng)南梁精神”為旗幟，以“推動(dòng)整改落實(shí)”為抓手，以“持續(xù)優(yōu)化環(huán)境”為目的，認(rèn)真恪守“三嚴(yán)三實(shí)”，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，拉開了一場黨要管黨、從嚴(yán)治黨的持久戰(zhàn)。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，慶陽市一方面認(rèn)真抓好中央、省委部署的“7+4+10”專項(xiàng)整治和“專項(xiàng)整治月”活動(dòng)，一方面結(jié)合慶陽實(shí)際，對(duì)查擺出來的問題，進(jìn)行即知即改，集中解決了一大批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的突出問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的文山會(huì)海、效能低下等“四風(fēng)”方面的突出問題，市委辦、市政府辦研究制定了《關(guān)于精簡全市性會(huì)議文件的規(guī)定》，提出了減少會(huì)議、文件的具體辦法。針對(duì)“城區(qū)衛(wèi)生臟亂差，亟須‘洗洗臉’”的呼聲，市縣聯(lián)手開展“城市管理攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在8縣區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“五個(gè)一百”工程，同時(shí)組織萬名機(jī)關(guān)干部職工掃街道、清垃圾、清除“牛皮癬”。面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城市公交線路少、車況差、管理不規(guī)范這一老大難問題，市上將城區(qū)公交運(yùn)營體制改革確定為即知即改的“一號(hào)工程”，市長親自掛帥推進(jìn)。隨后，慶陽市公共交通集團(tuán)公司成立，68輛清潔能源公交車上路，新增線路33條。

為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，市上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的實(shí)施意見》等3個(gè)配套文件，建立了農(nóng)民工工資清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度。為有效解決資源就地加工、資源開發(fā)和資源加工后的市場以及運(yùn)輸問題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)跑部委、赴外省，銜接爭取項(xiàng)目。經(jīng)過努力，銀西鐵路、新莊煤礦、馬福川煤礦獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，甘肅省政府與江西省政府正式簽署了《能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》，把隴東—江西特高壓直流輸電線路工程納入?yún)f(xié)議約定。

同時(shí)，對(duì)“會(huì)所中的歪風(fēng)”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、黨員干部參賭涉賭、“吃空餉”等問題進(jìn)行了全面清理，對(duì)基層軟弱渙散的黨組織進(jìn)行了集中轉(zhuǎn)化整改提升，深入開展了亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、拖欠克扣群眾錢款財(cái)物等8個(gè)專項(xiàng)整治，并對(duì)學(xué)校布局不合理、大班額以及車輛上戶難、審驗(yàn)時(shí)間過長等問題進(jìn)行了集中解決。一件件即知即改實(shí)事，不僅讓群眾得到了實(shí)惠，感到了新風(fēng)，而且使黨員干部體會(huì)到了“治病剜根”后的輕松感、貼近群眾后的踏實(shí)感和服務(wù)群眾后的成就感。

最近，中央、省委就深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果工作作了專門部署安排。慶陽市突出問題導(dǎo)向，全面掀起了整改工作“回頭看”的新高潮。目前，各級(jí)查擺出來的突出問題大部分已整改到位，一些需要長期整治的事項(xiàng)，也制定了整治方案，正在按計(jì)劃推進(jìn)，全市整改工作總體進(jìn)展順利。

以靠實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任為抓手，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的整改落實(shí)責(zé)任體系。按照中央和省委的要求，慶陽市委和各縣區(qū)委繼續(xù)保留教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室，并組建了專門整改工作推進(jìn)小組，從組織體系上確保整改工作力度不減、用勁不松、持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委（黨組）整改工作的主體責(zé)任和一把手的第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行工作包抓、任務(wù)包干、責(zé)任到人，把每一項(xiàng)整改任務(wù)都靠實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從上到下建立了嚴(yán)格的整改工作責(zé)任體系。對(duì)整改工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和領(lǐng)導(dǎo)干部整改清單列出的任務(wù)和中央確定的21項(xiàng)、省委開展的3項(xiàng)集中整治和市委10項(xiàng)專項(xiàng)整治事項(xiàng)，逐級(jí)逐單位建立整改問題明細(xì)賬，明確時(shí)限要求，跟蹤督辦問效，確保按時(shí)完成。

堅(jiān)持以上率下，市委常委會(huì)帶頭抓好整改落實(shí)工作，市委各常委分口把關(guān)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)常委會(huì)確定的15項(xiàng)整改任務(wù)和22個(gè)專項(xiàng)整治事項(xiàng)，親自研究推動(dòng)相關(guān)問題的整改落實(shí)。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重發(fā)揮表率作用，既扎實(shí)整改自身存在的具體問題，又帶頭解決自己在班子中承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)；既帶動(dòng)分管縣區(qū)部門改，又帶動(dòng)各級(jí)黨員干部改；既下實(shí)手整改重點(diǎn)問題，又不放過小的事項(xiàng)，為推進(jìn)全市整改工作樹立了標(biāo)桿。

突出整改重點(diǎn)，集中力量打好問題“殲滅戰(zhàn)”。針對(duì)“四風(fēng)”問題的“流行病”，超標(biāo)準(zhǔn)住房、公款吃喝、窗口單位服務(wù)效能差等群眾反映強(qiáng)烈的“突出病”和當(dāng)前表現(xiàn)出來的不作為、懶政庸政等“新發(fā)病”，結(jié)合各級(jí)各部門列出的問題清單，實(shí)行重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)、一個(gè)一個(gè)地打殲滅戰(zhàn)。通過認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，全市各級(jí)各部門單位根據(jù)群眾意見進(jìn)一步完善了“兩方案一計(jì)劃”，將群眾的訴求全部列入整改清單，在整改中一一回應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)信訪案件跟蹤督辦和限期辦結(jié)制，目前444件信訪件已辦結(jié)409件，尚未辦結(jié)的也給群眾進(jìn)行了認(rèn)真負(fù)責(zé)的解釋答復(fù)。

著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題，結(jié)合臨近年底的工作實(shí)際，在解決群眾住房飲水、上學(xué)就醫(yī)、交通出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保養(yǎng)老等民生問題的基礎(chǔ)上，督促有關(guān)部門切實(shí)抓好集中供熱、低保發(fā)放、貧困救濟(jì)、就業(yè)安置、流感防疫等工作，確保群眾基本生活得到有效保障。著力破解改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題，組織開展全面深入的市情調(diào)查研究，進(jìn)一步理清全市發(fā)展思路，明確近期特別是明年的工作重點(diǎn)，突出項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、道路建設(shè)攻堅(jiān)、骨干水利電網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)集群發(fā)展，努力打好“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、依法治市”一系列組合拳，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。集中化解影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問題，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)段，特別是后季群眾出行多、矛盾多、隱患多的實(shí)際，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，認(rèn)真解決在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，讓群眾切身感受到社會(huì)公平正義。

持續(xù)解決黨員干部作風(fēng)方面的突出問題，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏管權(quán)，組織開展作風(fēng)問題專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)，對(duì)公車私用、公款吃喝、“二次接待”、公款旅游、年底“突擊花錢”、收受禮品卡、黨員干部參與賭博、執(zhí)法人員和基層干部吃拿卡要等突出問題嚴(yán)查嚴(yán)辦，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)解決黨建方面的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，實(shí)行縣區(qū)委書記抓黨建工作一季度一匯報(bào)、一年一述職考評(píng)制度。利用各方面優(yōu)質(zhì)資源，開展“菜單式”培訓(xùn)，全面提升干部素質(zhì)。針對(duì)群眾對(duì)干部選拔工作的意見，從11月中旬開始，由市委組織部負(fù)責(zé)，深入市直部門和各縣區(qū)集中開展干部工作調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分析研判，為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部畫出“三視圖”，不斷完善干部工作總體思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全市樹立“靠德行說話，憑實(shí)績晉位”的鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)對(duì)干部的平時(shí)了解，完善跨區(qū)域、跨部門交流輪崗機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部果斷處理調(diào)整，形成敢管嚴(yán)管的震懾力。堅(jiān)持把“能人”強(qiáng)村與“好人”治村有機(jī)結(jié)合起來，整頓軟弱渙散黨組織；組織開展“社區(qū)組織建設(shè)年”活動(dòng)，大力實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力解決社區(qū)工作機(jī)制不順、辦公面積小、人員不足的問題。

按照先近期后長遠(yuǎn)、先重點(diǎn)后次要、先核心后外圍的原則，指導(dǎo)全市各級(jí)各部門認(rèn)真梳理整改事項(xiàng)，從容易解決的問題改起，從表現(xiàn)最突出、群眾要求最迫切的事項(xiàng)抓起，分層分批梯次推進(jìn)整改工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上整改，取得了實(shí)實(shí)在在的整改成效。按照務(wù)實(shí)管用可操作的要求，加快相關(guān)制度規(guī)定和配套措施的修訂完善，織密作風(fēng)建設(shè)的“鐵籠子”。同時(shí)，狠抓制度執(zhí)行，加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，明確違規(guī)處理的具體辦法，對(duì)違反制度的人和事嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)定用權(quán)。

堅(jiān)持把跟蹤問效作為促進(jìn)整改落實(shí)的有效手段，以嚴(yán)的督導(dǎo)、嚴(yán)的考核、嚴(yán)的獎(jiǎng)懲確保整改任務(wù)完全落實(shí)到位。隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，真誠接受群眾監(jiān)督評(píng)判。市委全面加強(qiáng)對(duì)全市整改工作的了解掌握，抽調(diào)市委活動(dòng)辦、市紀(jì)委、市委組織部、市督查考核局工作人員組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣區(qū)和市直各部門整改工作進(jìn)行全面督查，全面掌握整改落實(shí)的進(jìn)展、效果和存在問題，現(xiàn)場督辦解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)通報(bào)督查情況。根據(jù)督查情況，對(duì)全市整改落實(shí)情況進(jìn)行深入盤點(diǎn)分析，對(duì)整改進(jìn)展緩慢的查明原因，有針對(duì)性地拿出對(duì)策建議，責(zé)令相關(guān)縣區(qū)和部門及時(shí)認(rèn)真糾改。把教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作情況作為年度考核和了解考察干部的重要內(nèi)容，對(duì)照既定的整改任務(wù)和事項(xiàng)，進(jìn)一步完善整改工作考核標(biāo)準(zhǔn)，按照考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)整改效果好的大張旗鼓地加分表彰，對(duì)整改不力、群眾意見大的單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅批評(píng)問責(zé)。

慶陽市委要求，各級(jí)各部門各單位的整改工作情況必須向社會(huì)公示，自覺接受群眾監(jiān)督評(píng)判，該補(bǔ)課的補(bǔ)課，該回爐的回爐，直到群眾滿意為止。目前，市級(jí)四大班子的整改落實(shí)事項(xiàng)已完成70%，制度建設(shè)計(jì)劃完成85%，預(yù)計(jì)12月底前可分別完成85%、95 %；其他基層黨組織已完成整改落實(shí)和專項(xiàng)整治工作任務(wù)量的65%，制度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的80%，預(yù)計(jì)12月底前可分別完成80%、90%。