黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），基于目前我國全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的現(xiàn)實(shí)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，在我國法治史上具有里程碑意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義法治建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮重要作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者?！稕Q定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面推進(jìn)依法治國，要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。實(shí)現(xiàn)這些重大任務(wù)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)直接決定依法治國能否順利推進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起責(zé)任和使命，以身作則，起模范帶頭作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)與依法辦事能力具有重要的示范與引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，對(duì)全社會(huì)具有重要示范作用。要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識(shí)和依法辦事能力顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事，是法治建設(shè)的基本要求，也是依法治國的關(guān)鍵所在，對(duì)老百姓具有極為重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重要的保障作用?！稕Q定》指出，目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。這些成就的取得離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織、推動(dòng)和參與。同時(shí)，《決定》對(duì)法治建設(shè)存在的問題也進(jìn)行了客觀的表述，指出，有的法律法規(guī)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；部分社會(huì)成員守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。為切實(shí)解決這些問題，保障依法治國全面推進(jìn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)勢(shì)在必行。

全面推進(jìn)依法治國需領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和維護(hù)憲法法律的權(quán)威。全面貫徹和落實(shí)憲法和法律精神是推進(jìn)法治中國建設(shè)的首要任務(wù)。在整個(gè)法治中國建設(shè)進(jìn)程中，無論是國家、社會(huì)還是社會(huì)生活都要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，尊重憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不超越和偏離憲法和法律。對(duì)此，《決定》作出兩項(xiàng)重大舉措，把每年12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)要公開向憲法宣誓。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要自覺提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。作為自然人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公民一樣，但是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力，由于人性的缺陷、利益的誘惑及權(quán)力的擴(kuò)張腐蝕性等原因，掌握權(quán)力的人往往容易濫用權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提出，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的一項(xiàng)新要求。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法知法、自覺守法用法，培養(yǎng)和樹立法治思維，作決策、定政策體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問題運(yùn)用法治方式，使各項(xiàng)工作都納入法治化軌道。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在保證公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念等方面發(fā)揮重要作用。針對(duì)目前我國一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的官本位、權(quán)大于法、規(guī)則意識(shí)薄弱的問題，《決定》提出了非常重要的可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。第四，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。這些舉措對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識(shí)，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。