黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），以及自治區(qū)黨委十一屆四次全會通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰(zhàn)略部署。銀川市作為自治區(qū)首府，擔負著在“四個寧夏”建設中走在前、做表率的重大責任，必須認真學習領會和貫徹執(zhí)行《決定》和《實施意見》，全面推進依法治市、依法行政，在法治政府建設上當好龍頭、作出示范。

近年來，銀川市把推進依法治市、依法行政擺在突出位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合實際，積極探索創(chuàng)新，法治政府建設不斷取得新進展、新成效。行政審批制度改革取得新突破，集中開展了行政審批事項“清零”規(guī)范工作，市級行政審批事項由149項精簡為78項，在全區(qū)率先全面取消非行政許可事項。推行行政審批權相對集中改革，組建行政審批服務局，并在新建市民大廳試運行；生態(tài)建設和城市管理等重點領域立法富有成效；依法行政不斷加強，健全行政決策、行政執(zhí)法的程序監(jiān)督和責任追究制度，創(chuàng)新開展電視問政施政 “治庸治懶”。與此同時，我們在推進依法行政、建設法治政府方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：地方法規(guī)建設還不夠系統(tǒng)完備，促進經濟轉型升級、文化改革發(fā)展和對外開放等方面的立法還較少；政府依法決策機制有待完善；“信訪不信法”的問題還比較突出；依法行政基層基礎工作有待加強，等等。

全會《決定》提出，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提升政府工作法治化水平。我們要堅持問題導向、法治思維和改革創(chuàng)新，著力加強制度建設，深入推進依法行政，抓緊出臺《依法行政暨法治政府建設五年規(guī)劃》，把政府各項工作全面納入法治化軌道，為加快銀川開放內涵式發(fā)展、建設“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”提供有力的法治保障。

要加快政府職能轉變。轉變政府職能，關鍵在于深化以簡政放權為重點的行政審批制度改革。繼續(xù)清理取消行政審批事項、流程和收費項目，承接好國務院和自治區(qū)下放的審批事項、商品和服務定價權限，重點清理規(guī)范前置審批條件，對保留的行政審批事項進行規(guī)范管理。建立完善市民大廳及行政審批服務局運行體制機制，真正實現(xiàn)“一局一章管審批”，打造推進改革、依法行政、為民服務的窗口和樣板。結合新一輪政府機構改革，按照職權法定、權責一致的原則，加快建立政府權力清單、權力運行責任清單和行政審批事項負面清單，有效激發(fā)市場和社會活力。

要全面推進依法決策?！稕Q定》和《實施意見》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。要健全完善重大行政決策規(guī)則，建立政府重大決策合法性審查機制，從制度上、程序上預防、減少決策失誤。探索完善政府法律顧問制度，通過政府購買法律服務等形式，設立政府法律顧問團，保證法律顧問參與政府重大決策和法律咨詢、行政訴訟等活動。建立重大決策、重大項目、重大工程終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣（市）區(qū)下移，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法隊伍種類，推進城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產等重點領域綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法等問題。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員行政行為，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行重大行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法決定法制審核制度。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，加快建成和發(fā)揮行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”平臺的效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

要強化行政權力監(jiān)督。要全面推進政務公開，重點推進財政預算決算、“三公經費”、公共資源交易、政府投資項目、民生和公共服務等領域的政府信息公開，還要讓群眾看明白、能監(jiān)督。堅持政府依法行政年度報告媒體公開發(fā)布制度。進一步深化電視問政、施政，完善紀檢監(jiān)察、新聞媒體、社會公眾“三位一體”監(jiān)督體系及“小事問責、違規(guī)追責、違紀查處”的問責體系。把推進依法行政、建設法治政府納入各級領導班子、領導干部政績考核指標體系，建立新任領導干部任前法律知識考核制度，促進各級政府及公務人員依法用權、依法行政、依法辦事，大力推進法治政府建設進程。

（作者系銀川市市長）