黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），以及自治區(qū)黨委十一屆四次全會通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署。銀川市作為自治區(qū)首府，擔(dān)負(fù)著在“四個寧夏”建設(shè)中走在前、做表率的重大責(zé)任，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行《決定》和《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)依法治市、依法行政，在法治政府建設(shè)上當(dāng)好龍頭、作出示范。

近年來，銀川市把推進(jìn)依法治市、依法行政擺在突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。行政審批制度改革取得新突破，集中開展了行政審批事項(xiàng)“清零”規(guī)范工作，市級行政審批事項(xiàng)由149項(xiàng)精簡為78項(xiàng)，在全區(qū)率先全面取消非行政許可事項(xiàng)。推行行政審批權(quán)相對集中改革，組建行政審批服務(wù)局，并在新建市民大廳試運(yùn)行；生態(tài)建設(shè)和城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法富有成效；依法行政不斷加強(qiáng)，健全行政決策、行政執(zhí)法的程序監(jiān)督和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新開展電視問政施政 “治庸治懶”。與此同時，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：地方法規(guī)建設(shè)還不夠系統(tǒng)完備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、文化改革發(fā)展和對外開放等方面的立法還較少；政府依法決策機(jī)制有待完善；“信訪不信法”的問題還比較突出；依法行政基層基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，等等。

全會《決定》提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提升政府工作法治化水平。我們要堅持問題導(dǎo)向、法治思維和改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，抓緊出臺《依法行政暨法治政府建設(shè)五年規(guī)劃》，把政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，為加快銀川開放內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”提供有力的法治保障。

要加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革。繼續(xù)清理取消行政審批事項(xiàng)、流程和收費(fèi)項(xiàng)目，承接好國務(wù)院和自治區(qū)下放的審批事項(xiàng)、商品和服務(wù)定價權(quán)限，重點(diǎn)清理規(guī)范前置審批條件，對保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。建立完善市民大廳及行政審批服務(wù)局運(yùn)行體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“一局一章管審批”，打造推進(jìn)改革、依法行政、為民服務(wù)的窗口和樣板。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，加快建立政府權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單和行政審批事項(xiàng)負(fù)面清單，有效激發(fā)市場和社會活力。

要全面推進(jìn)依法決策?！稕Q定》和《實(shí)施意見》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。要健全完善重大行政決策規(guī)則，建立政府重大決策合法性審查機(jī)制，從制度上、程序上預(yù)防、減少決策失誤。探索完善政府法律顧問制度，通過政府購買法律服務(wù)等形式，設(shè)立政府法律顧問團(tuán)，保證法律顧問參與政府重大決策和法律咨詢、行政訴訟等活動。建立重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣（市）區(qū)下移，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行政行為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加快建成和發(fā)揮行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”平臺的效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

要強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、公共資源交易、政府投資項(xiàng)目、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息公開，還要讓群眾看明白、能監(jiān)督。堅持政府依法行政年度報告媒體公開發(fā)布制度。進(jìn)一步深化電視問政、施政，完善紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、社會公眾“三位一體”監(jiān)督體系及“小事問責(zé)、違規(guī)追責(zé)、違紀(jì)查處”的問責(zé)體系。把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考核制度，促進(jìn)各級政府及公務(wù)人員依法用權(quán)、依法行政、依法辦事，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

（作者系銀川市市長）