黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)備案審查制度和能力建設(shè)作出重要部署，這對(duì)地方備案審查工作提出了新的更高的要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，從河北實(shí)際出發(fā)，抓好貫徹落實(shí)，以有力舉措推動(dòng)備案審查工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

全面準(zhǔn)確完整地領(lǐng)會(huì)中央全會(huì)要求，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。”十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”通過(guò)決定連續(xù)對(duì)規(guī)范性文件備案審查作出規(guī)定，在我們黨的歷史上還是第一次。這對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，依法發(fā)揮監(jiān)督職能、加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與法治河北建設(shè)，具有特殊重要的意義。

這些年來(lái)，我省各級(jí)人大根據(jù)立法法、監(jiān)督法和我省條例的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展備案審查工作，取得了重要進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。但客觀地看，依然存在不少問(wèn)題。主要是規(guī)范性文件備案審查制度、機(jī)制和程序還不夠健全；各地工作開(kāi)展情況不平衡，一些地方重視不夠、擺位不正、力度不大；一些地方機(jī)構(gòu)不健全甚至沒(méi)有機(jī)構(gòu)和專職人員；一些地方干部素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要，等等。這是必須下大氣力加以解決的。應(yīng)當(dāng)特別明確，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國(guó)、推進(jìn)法治河北建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，擺在我們面前的重要任務(wù)，就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有力舉措，依照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，協(xié)同動(dòng)作、銳意進(jìn)取，深入落實(shí)以政府規(guī)章備案為主向政府規(guī)章、規(guī)范性文件全面?zhèn)浒笇彶檗D(zhuǎn)變，以備案為主向備案、審查并重轉(zhuǎn)變，以被動(dòng)審查為主向被動(dòng)審查與主動(dòng)審查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)備案審查“四個(gè)并重”

一是堅(jiān)持備案與審查并重。報(bào)送備案是規(guī)范性文件審查的前提。要圍繞憲法實(shí)施和監(jiān)督，立足“所有”，落實(shí)“納入”，凡是政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的文件，不論以何種形式，也不論是決議、決定、辦法、規(guī)定、意見(jiàn)、紀(jì)要等等，都必須報(bào)送人大常委會(huì)備案審查，真正做到應(yīng)報(bào)不漏、有件必備、有一報(bào)一、報(bào)一審一、有錯(cuò)必糾。審查是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的工作，必須堅(jiān)持嚴(yán)審嚴(yán)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，把監(jiān)督落到實(shí)處，杜絕徒具形式。

二是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查并重。要善于運(yùn)用審查程序中主動(dòng)和被動(dòng)這兩種方式。一方面啟動(dòng)主動(dòng)審查，即由地方人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件直接進(jìn)行審查，以及時(shí)糾正規(guī)范性文件中存在的明顯不合法、不適當(dāng)?shù)那樾?，避免和減少規(guī)范性文件對(duì)公共利益的潛在損害。另一方面，啟動(dòng)被動(dòng)審查，主要是基于國(guó)家機(jī)關(guān)或者公民、法人和其他組織提出審查要求或建議而啟動(dòng)的審查方式，以利于在實(shí)踐中多渠道發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題。要依照圍繞中心、服務(wù)大局、增強(qiáng)實(shí)效的要求，加大主動(dòng)審查的力度，對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注和公民、法人、其他組織權(quán)利和義務(wù)，涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)方面的規(guī)章、規(guī)范性文件，要廣泛征求人大代表、專家學(xué)者、管理相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議，積極主動(dòng)開(kāi)展備案審查工作，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要以上位法為依據(jù)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持政府依法行政和保障相對(duì)人合法權(quán)利為原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的批評(píng)建議權(quán)。對(duì)于公民和社會(huì)各方面提出的審查建議，要認(rèn)真研究、審查，依法糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，并及時(shí)給予答復(fù)。要加大備案審查工作宣傳力度，定期公布備案文件和備案審查工作情況，擴(kuò)大社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)組織參與的積極性，引導(dǎo)其通過(guò)備案審查途徑維護(hù)自身權(quán)利及公共利益。

三是堅(jiān)持工作機(jī)構(gòu)審查與專門(mén)委員會(huì)審查并重。在履行好職能部門(mén)接收、登記、存檔、初步審查備案文件職責(zé)、履行好備案審查監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，要注重發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)的作用，與專委加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化協(xié)作、形成聯(lián)動(dòng)。收到報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件后，立即分送相關(guān)專委初步審查，及時(shí)溝通和交換審查意見(jiàn)，針對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共同研判和提出修改意見(jiàn)。

四是堅(jiān)持開(kāi)展獨(dú)立審查與加強(qiáng)同制定機(jī)關(guān)溝通并重。作為規(guī)章、規(guī)范性文件的審查監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持合法公正原則，對(duì)備案文件的合法性、合理性依法進(jìn)行獨(dú)立判斷。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有不合法或人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)糾正的不適當(dāng)問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)先與有關(guān)部門(mén)溝通，了解情況、形成共識(shí)，再提出審查意見(jiàn)報(bào)告主任會(huì)議，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)拒不糾正或逾期不糾正的，依法啟動(dòng)撤銷程序。

創(chuàng)新和完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制和程序，加強(qiáng)備案審查工作制度建設(shè)

人大的備案審查，重在預(yù)防和糾錯(cuò)，貴在形成機(jī)制保障。必須把機(jī)制和制度建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件備案審查工作的具體工作機(jī)制和規(guī)范。要以報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)好年度發(fā)文目錄登記制度、備案接收登記制度、報(bào)備督查制度、備案催報(bào)和補(bǔ)報(bào)通報(bào)制度、文件備案受理通知和回執(zhí)制度、報(bào)備承辦人責(zé)任追究制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、存檔制度等。要統(tǒng)一報(bào)送備案格式，規(guī)范報(bào)送備案程序，細(xì)化審查制度，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理程序，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、制度化、程序化。要抓緊建立規(guī)范性文件電子報(bào)備系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段提升報(bào)備效率。要強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任、落實(shí)分工，健全規(guī)范性文件備案審查的體制機(jī)制。要進(jìn)一步做好《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》草案的修改工作，創(chuàng)新報(bào)送督促問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)覆蓋性；創(chuàng)新備案登記回執(zhí)制度，增強(qiáng)規(guī)范性；創(chuàng)新審查溝通答復(fù)制度，增強(qiáng)有效性；創(chuàng)新專家咨詢制度，增強(qiáng)科學(xué)性；創(chuàng)新定期公示制度，增強(qiáng)民主性；創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督制度，增強(qiáng)實(shí)效性。要建立健全各級(jí)人大備案審查機(jī)構(gòu)，充實(shí)備案審查力量，完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制和程序，加大主動(dòng)審查力度，增加審查剛性要求，完善審查中的溝通、反饋等工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)、聯(lián)系和培訓(xùn)。要與省委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制工作機(jī)構(gòu)一道，推動(dòng)建立規(guī)范性文件的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立備案審查線索轉(zhuǎn)送、征求意見(jiàn)、聯(lián)合審查、信息溝通等制度，形成審查監(jiān)督合力，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一提供可靠的制度保障。