黨的十八屆四中全會對備案審查制度和能力建設(shè)作出重要部署，這對地方備案審查工作提出了新的更高的要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，從河北實際出發(fā)，抓好貫徹落實，以有力舉措推動備案審查工作理論和實踐創(chuàng)新。

全面準(zhǔn)確完整地領(lǐng)會中央全會要求，著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

黨的十八屆三中全會提出：“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。”十八屆四中全會強調(diào)：“加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”通過決定連續(xù)對規(guī)范性文件備案審查作出規(guī)定，在我們黨的歷史上還是第一次。這對全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，保證憲法法律有效實施、維護(hù)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，依法發(fā)揮監(jiān)督職能、加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與法治河北建設(shè)，具有特殊重要的意義。

這些年來，我省各級人大根據(jù)立法法、監(jiān)督法和我省條例的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展備案審查工作，取得了重要進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗。但客觀地看，依然存在不少問題。主要是規(guī)范性文件備案審查制度、機制和程序還不夠健全；各地工作開展情況不平衡，一些地方重視不夠、擺位不正、力度不大；一些地方機構(gòu)不健全甚至沒有機構(gòu)和專職人員；一些地方干部素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要，等等。這是必須下大氣力加以解決的。應(yīng)當(dāng)特別明確，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的重要職權(quán)，是地方國家權(quán)力機關(guān)實施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是實施依法治國、推進(jìn)法治河北建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前和今后一個時期，擺在我們面前的重要任務(wù)，就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入查找問題，提出加強和改進(jìn)工作的有力舉措，依照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，協(xié)同動作、銳意進(jìn)取，深入落實以政府規(guī)章備案為主向政府規(guī)章、規(guī)范性文件全面?zhèn)浒笇彶檗D(zhuǎn)變，以備案為主向備案、審查并重轉(zhuǎn)變，以被動審查為主向被動審查與主動審查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化責(zé)任，落實備案審查“四個并重”

一是堅持備案與審查并重。報送備案是規(guī)范性文件審查的前提。要圍繞憲法實施和監(jiān)督，立足“所有”，落實“納入”，凡是政府和下一級人大及其常委會制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的文件，不論以何種形式，也不論是決議、決定、辦法、規(guī)定、意見、紀(jì)要等等，都必須報送人大常委會備案審查，真正做到應(yīng)報不漏、有件必備、有一報一、報一審一、有錯必糾。審查是一項具有實質(zhì)內(nèi)容的工作，必須堅持嚴(yán)審嚴(yán)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，把監(jiān)督落到實處，杜絕徒具形式。

二是堅持主動審查與被動審查并重。要善于運用審查程序中主動和被動這兩種方式。一方面啟動主動審查，即由地方人大常委會對報送備案的規(guī)范性文件直接進(jìn)行審查，以及時糾正規(guī)范性文件中存在的明顯不合法、不適當(dāng)?shù)那樾危苊夂蜏p少規(guī)范性文件對公共利益的潛在損害。另一方面，啟動被動審查，主要是基于國家機關(guān)或者公民、法人和其他組織提出審查要求或建議而啟動的審查方式，以利于在實踐中多渠道發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題。要依照圍繞中心、服務(wù)大局、增強實效的要求，加大主動審查的力度，對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注和公民、法人、其他組織權(quán)利和義務(wù)，涉及行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費方面的規(guī)章、規(guī)范性文件，要廣泛征求人大代表、專家學(xué)者、管理相對人、行業(yè)協(xié)會的意見建議，積極主動開展備案審查工作，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。要以上位法為依據(jù)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持政府依法行政和保障相對人合法權(quán)利為原則，切實保障公民、法人和其他組織對國家機關(guān)工作的批評建議權(quán)。對于公民和社會各方面提出的審查建議，要認(rèn)真研究、審查，依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，并及時給予答復(fù)。要加大備案審查工作宣傳力度，定期公布備案文件和備案審查工作情況，擴大社會影響，調(diào)動公民和社會組織參與的積極性，引導(dǎo)其通過備案審查途徑維護(hù)自身權(quán)利及公共利益。

三是堅持工作機構(gòu)審查與專門委員會審查并重。在履行好職能部門接收、登記、存檔、初步審查備案文件職責(zé)、履行好備案審查監(jiān)督權(quán)的同時，要注重發(fā)揮各專門委員會的作用，與專委加強溝通、強化協(xié)作、形成聯(lián)動。收到報備規(guī)章、規(guī)范性文件后，立即分送相關(guān)專委初步審查，及時溝通和交換審查意見，針對審查發(fā)現(xiàn)的問題，共同研判和提出修改意見。

四是堅持開展獨立審查與加強同制定機關(guān)溝通并重。作為規(guī)章、規(guī)范性文件的審查監(jiān)督機關(guān)，必須堅持合法公正原則，對備案文件的合法性、合理性依法進(jìn)行獨立判斷。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有不合法或人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)糾正的不適當(dāng)問題，審查機構(gòu)先與有關(guān)部門溝通，了解情況、形成共識，再提出審查意見報告主任會議，建議制定機關(guān)自行糾正。制定機關(guān)拒不糾正或逾期不糾正的，依法啟動撤銷程序。

創(chuàng)新和完善規(guī)范性文件備案審查機制和程序，加強備案審查工作制度建設(shè)

人大的備案審查，重在預(yù)防和糾錯，貴在形成機制保障。必須把機制和制度建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件備案審查工作的具體工作機制和規(guī)范。要以報備率、及時率和規(guī)范率為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實好年度發(fā)文目錄登記制度、備案接收登記制度、報備督查制度、備案催報和補報通報制度、文件備案受理通知和回執(zhí)制度、報備承辦人責(zé)任追究制度、統(tǒng)計分析制度、存檔制度等。要統(tǒng)一報送備案格式，規(guī)范報送備案程序，細(xì)化審查制度，完善發(fā)現(xiàn)問題的處理程序，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、制度化、程序化。要抓緊建立規(guī)范性文件電子報備系統(tǒng)，運用信息化手段提升報備效率。要強化內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任、落實分工，健全規(guī)范性文件備案審查的體制機制。要進(jìn)一步做好《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》草案的修改工作，創(chuàng)新報送督促問責(zé)制度，增強覆蓋性；創(chuàng)新備案登記回執(zhí)制度，增強規(guī)范性；創(chuàng)新審查溝通答復(fù)制度，增強有效性；創(chuàng)新專家咨詢制度，增強科學(xué)性；創(chuàng)新定期公示制度，增強民主性；創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督制度，增強實效性。要建立健全各級人大備案審查機構(gòu)，充實備案審查力量，完善規(guī)范性文件備案審查機制和程序，加大主動審查力度，增加審查剛性要求，完善審查中的溝通、反饋等工作機制。要切實加強對市縣人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)、聯(lián)系和培訓(xùn)。要與省委法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制工作機構(gòu)一道，推動建立規(guī)范性文件的備案審查銜接聯(lián)動機制，建立備案審查線索轉(zhuǎn)送、征求意見、聯(lián)合審查、信息溝通等制度，形成審查監(jiān)督合力，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一提供可靠的制度保障。