督促落實(shí)承諾

利馬會(huì)議除了為巴黎會(huì)議做準(zhǔn)備外，另一個(gè)重要任務(wù)就是督促落實(shí)此前協(xié)議規(guī)定的措施，大會(huì)對(duì)各國(guó)落實(shí)２０２０年前行動(dòng)分別進(jìn)行了評(píng)估。

中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說(shuō)，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國(guó)家提出的成立接觸小組進(jìn)行督促，雙方已形成僵局。此外，資金問(wèn)題同樣任重道遠(yuǎn)。“我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家能在已有的政治承諾基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力，同時(shí)認(rèn)為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”。

比如行動(dòng)方案方面的承諾，利馬大會(huì)前，美國(guó)提出了自己的減排目標(biāo)，但這一目標(biāo)是否足夠還需核算；日本迄今為止還沒(méi)有具體承諾；歐盟提出到２０３０年溫室氣體排放量較１９９０年水平減少４０％，但事實(shí)上歐洲減排的潛力還很大。

（圖片說(shuō)明：１２月５日，在秘魯利馬，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處官員維奧萊蒂在邊會(huì)活動(dòng)上講話。）

到２０１５年５月前各方提出自主行動(dòng)目標(biāo)，是達(dá)成巴黎協(xié)議的重要條件。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署５日在大會(huì)期間發(fā)布的首份全球《適應(yīng)差距報(bào)告》指出，在適應(yīng)氣候變化方面，世界各國(guó)在資金、技術(shù)和知識(shí)領(lǐng)域都存在巨大差距，即使到本世紀(jì)末全球氣溫升幅能控制在２攝氏度以內(nèi)的水平，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的成本可能是以往估算的２到３倍。這顯然又給各國(guó)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出更高要求。

（圖片說(shuō)明：１２月５日，在秘魯利馬，與會(huì)人員出席《適應(yīng)差距報(bào)告》發(fā)布會(huì)。）

蘇偉說(shuō)：“敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快采取實(shí)際步驟、盡快落實(shí)第二承諾期承諾是本次會(huì)議的重要議題。一方面要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡快批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》第二承諾期修正案，另一方面要進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)國(guó)家２０２０年前的減排力度，真正落實(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金能力建設(shè)支持的相關(guān)承諾。”

接下來(lái)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議可以對(duì)談判進(jìn)程提供更多政治方面的指導(dǎo)，某些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有望在更高層次得到解決。