[摘 要]  嚴格執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求之一，是實現司法公正的基本前提，實現科學立法、全民守法的重要手段，是促進國家治理體系和治理能力現代化的有效措施。嚴格執(zhí)法要求遵從法定原則，司法機關必須承擔法定職責并在司法活動中接受監(jiān)督，違法執(zhí)法行為必須受到追究。嚴格執(zhí)法需要制度予以保障，應當注重辦案效果，要求文明執(zhí)法，從根本上堅持黨的領導。

[關鍵詞]  依法治國 嚴格執(zhí)法  司法公正 基本前提

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”嚴格執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求之一，是實現司法公正的基本前提，實現科學立法、全民守法的重要手段，是促進國家治理體系和治理能力現代化的有效措施。

黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”。嚴格執(zhí)法體現在兩個方面。一是要求司法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，做到以事實為依據，以法律為準繩，只服從事實，只服從法律，做到追究和處罰有據；二是要求司法人員必須盡職盡責,對發(fā)生的違法犯罪行為都要依法追究，依法處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、透明執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”和“選擇執(zhí)法”。

嚴格執(zhí)法要求遵從法定原則。法定原則是社會主義法治的重要原則，也是嚴格執(zhí)法的合法性基礎。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。”法定原則要求，第一，職權法定，即執(zhí)法機關的權力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機關必須在嚴格依據法律規(guī)定的權限內履行職責，而不能超越法律濫用權力。第二，實體法法定和程序法法定。即執(zhí)法機關的活動，不僅要求有實體法上的根據，而且要有程序法上的根據，而且這些相關法律應當由立法機關預先規(guī)定，否則，可能導致國家司法權的恣意與專斷。同時，法定原則還意味著不得因針對特定案件或者特定的人員事后設立實體法和程序法，也不得在實施法律中任意創(chuàng)制法律，以保證所有案件、所有當事人受到公平的待遇。由于執(zhí)法活動關乎公民的財產權、自由權乃至生命權等最重要的人權。因此，法律的確定性、公平性就顯得尤為重要，應予事先明確予以規(guī)定，并嚴格遵守。

嚴格執(zhí)法，要求司法機關必須承擔法定職責。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。”即有權必有責，法律賦予了司法機關相應權力，相應地必須履行應盡的職責。法定職責不去履行或者履行不到位，就是不盡職，就是失職瀆職，就要承擔相應的法律責任。同時，司法機關行使權力，要對所引起的法律后果負責任。在任何時候、任何情況下，都必須堅決克服那種權力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的錯誤觀念和做法，既要慎用手中權力，還要用好手中權力。

嚴格執(zhí)法，要求司法機關在司法活動中接受監(jiān)督。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關要及時回應社會關切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。”我國憲法第27條明確規(guī)定了一切國家機關和國家工作人員都要受到監(jiān)督的原則。司法機關掌握著與公民人身、財產以及其他權利密切相關的權力，這種重要權力一旦被腐蝕濫用，將導致司法腐敗，損害公民的合法權益，損害司法公正與司法權威。因此，權力必須嚴格依照法定權限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴格的監(jiān)督和制約。

嚴格執(zhí)法，要求違法執(zhí)法行為必須受到追究，即要建立起對執(zhí)法犯法者的嚴厲追究機制。只有執(zhí)法者違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立嚴格依法辦事的良好示范。

為了嚴格執(zhí)法，司法人員必須堅守職業(yè)良知。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”司法人員只有自覺用職業(yè)道德約束自己，才能信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，才能鐵面無私，秉公執(zhí)法。司法人員應當樹立執(zhí)法為民的理念，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。。

嚴格執(zhí)法需要制度予以保障。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”為此，應當完善、規(guī)范辦案活動和程序。正如習近平總書記指出的那樣，要“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任”。同時，為了保障司法機關嚴格執(zhí)法，不僅各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權力，不以言代法、以權壓法、徇私枉法，還需要在制度上建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

嚴格執(zhí)法，應當注重辦案效果，實現法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。”案件的辦理應當重在化解、減少社會矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定，而不應產生或者激化矛盾。如果司法工作中機械執(zhí)法，案件辦理了，當事人不滿意，老百姓不滿意；或者案件辦完了，矛盾沒有得到解決，不能說達到了嚴格執(zhí)法的目的。嚴格執(zhí)行法要考慮社會效果，對于符合法定條件的案件，如果不起訴社會效果更好，更有利于化解矛盾和犯罪嫌疑人回歸社會，就應當不起訴；不需要逮捕的，就不應當逮捕。嚴格執(zhí)法，要考慮短期利益與長遠利益的關系。嚴格執(zhí)法不是一律嚴厲處罰。不能將嚴格執(zhí)法理解成把涉嫌犯罪的都逮捕、起訴定罪。對符合不起訴條件的案件作不起訴處理，可能會使當前的工作量增大，但若被不起訴人可以重新融入社會而不致再危害社會，就是符合長遠利益的。

嚴格執(zhí)法，要求文明執(zhí)法。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現象。”嚴格執(zhí)法是為了司法公平公正，既要對違法犯罪行為依法嚴肅追究，也要文明執(zhí)法，在方式方法上符合文明要求，在辦案中切實維護當事人合法權益。任何野蠻、粗暴、簡單執(zhí)法，都是背離嚴格執(zhí)法要求的。

嚴格執(zhí)法就是從根本上堅持黨的領導。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律。因此，司法工作中嚴格執(zhí)法，就是自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，是從根本上堅持黨的領導。