今年是“十三五”規(guī)劃編制工作啟動之年，深刻學習領(lǐng)會四中全會的精神實質(zhì)，認真落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志對新時期教育作出的一系列重要指示，對于科學編制好教育“十三五”規(guī)劃工作具有重要意義。

一、以法治的精神科學編制教育“十三五”規(guī)劃。

編制教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，要樹立法治思維、強化法治觀念，以改革的精神謀劃好“十三五”教育改革發(fā)展。

一是要堅持依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的規(guī)范化、制度化水平。教育規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在教育“十三五”規(guī)劃編制的過程中，要主動適應新形勢、新任務(wù)和新要求，更新教育規(guī)劃編制理念，加強規(guī)劃編制程序、編制方法、實施機制等方面的制度化、規(guī)范化、程序化，提高運用法治思維和法治方式深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動教育事業(yè)發(fā)展的能力水平。

二是堅持依法決策，著力提高規(guī)劃編制的科學化、民主化水平。第一，要堅持“開門編規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。建立健全群眾利益表達機制、協(xié)商溝通機制，重大政策出臺前要經(jīng)過集體討論決定，并充分征求相關(guān)利益群體的意見。第二，要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，加強“十三五”教育改革發(fā)展重大課題研究，建立合法性審查制度，使其具有權(quán)威性和嚴肅性。

二、將依法治教作為教育“十三五”規(guī)劃的重點，著力提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

必須按照全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和管辦評分離的要求，加強教育法律法規(guī)體系建設(shè)，將依法治教貫穿于“十三五”教育規(guī)劃的目標任務(wù)、政策措施、制度安排等各個環(huán)節(jié)、各個層面。

一是要更加突出依法改革，加強改革與立法的銜接。要積極推動實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗和舉措及時上升為法律，使教育立法更加適應教育改革發(fā)展需要，為“十三五”時期破解教育改革發(fā)展深層次矛盾和問題提供更加有力的法制保障。

二是要更加突出依法行政，改進和加強政府宏觀管理。要理順中央與地方在推進教育事業(yè)發(fā)展方面的職責與權(quán)限，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社會組織等社會各界在教育改革發(fā)展中的作用，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理新格局。

三是要更加突出依法治校，提升學校管理的法治化水平。編制教育“十三五”規(guī)劃，要正確處理好政府、學校、社會的關(guān)系，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，推動學校以章程建設(shè)為抓手，加強依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變學校管理觀念，提高依法治校的水平和能力。

三、加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)測評估，切實將規(guī)劃落到實處。

要加強對規(guī)劃實施過程中的監(jiān)測和評估，提高規(guī)劃實施的剛性和約束力，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象。

一是建立規(guī)劃實施目標責任制。制定規(guī)劃各項目標任務(wù)的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和制度安排，推動出臺相關(guān)配套政策，明確時間表、路線圖，使教育規(guī)劃編得好、落得實。

二是要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)測與評估。對規(guī)劃實施情況進行跟蹤指導檢查，探索建立規(guī)劃實施情況分析報告制度，開展規(guī)劃實施的過程性和終結(jié)性評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的新情況和新問題，形成各級政府、有關(guān)部門、社會公眾等共同推進落實教育發(fā)展規(guī)劃的良好局面。

（作者：教育部發(fā)展規(guī)劃司司長）