今年是“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)之年，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新時(shí)期教育作出的一系列重要指示，對(duì)于科學(xué)編制好教育“十三五”規(guī)劃工作具有重要意義。

一、以法治的精神科學(xué)編制教育“十三五”規(guī)劃。

編制教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，要樹立法治思維、強(qiáng)化法治觀念，以改革的精神謀劃好“十三五”教育改革發(fā)展。

一是要堅(jiān)持依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的規(guī)范化、制度化水平。教育規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在教育“十三五”規(guī)劃編制的過程中，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更新教育規(guī)劃編制理念，加強(qiáng)規(guī)劃編制程序、編制方法、實(shí)施機(jī)制等方面的制度化、規(guī)范化、程序化，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的能力水平。

二是堅(jiān)持依法決策，著力提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化水平。第一，要堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，重大政策出臺(tái)前要經(jīng)過集體討論決定，并充分征求相關(guān)利益群體的意見。第二，要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，加強(qiáng)“十三五”教育改革發(fā)展重大課題研究，建立合法性審查制度，使其具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、將依法治教作為教育“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，著力提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

必須按照全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和管辦評(píng)分離的要求，加強(qiáng)教育法律法規(guī)體系建設(shè)，將依法治教貫穿于“十三五”教育規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、制度安排等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。

一是要更加突出依法改革，加強(qiáng)改革與立法的銜接。要積極推動(dòng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)和舉措及時(shí)上升為法律，使教育立法更加適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，為“十三五”時(shí)期破解教育改革發(fā)展深層次矛盾和問題提供更加有力的法制保障。

二是要更加突出依法行政，改進(jìn)和加強(qiáng)政府宏觀管理。要理順中央與地方在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)與權(quán)限，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)各界在教育改革發(fā)展中的作用，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的教育治理新格局。

三是要更加突出依法治校，提升學(xué)校管理的法治化水平。編制教育“十三五”規(guī)劃，要正確處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)學(xué)校以章程建設(shè)為抓手，加強(qiáng)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校管理觀念，提高依法治校的水平和能力。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)測(cè)評(píng)估，切實(shí)將規(guī)劃落到實(shí)處。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施的剛性和約束力，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象。

一是建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。制定規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，明確實(shí)施單位和實(shí)施部門，落實(shí)責(zé)任分工。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和制度安排，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，明確時(shí)間表、路線圖，使教育規(guī)劃編得好、落得實(shí)。

二是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)檢查，探索建立規(guī)劃實(shí)施情況分析報(bào)告制度，開展規(guī)劃實(shí)施的過程性和終結(jié)性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的新情況和新問題，形成各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)公眾等共同推進(jìn)落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃的良好局面。

（作者：教育部發(fā)展規(guī)劃司司長）