為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要思想和批示指示精神，加大社區(qū)黨建工作推動力度，今年以來，我們先后4次到吉林省調(diào)研，采取不打招呼、隨機(jī)走訪、解剖麻雀等方式，深入9個市州、18個縣市區(qū)的110多個社區(qū)，召開各類座談會14個，接觸基層黨員干部和群眾700多人。通過調(diào)研，我們認(rèn)為吉林省社區(qū)黨建全面進(jìn)步、全面過硬，破解了“點(diǎn)好面差”的難題，走出了“自我循環(huán)”的誤區(qū)，克服了“見物不見人”的弊端，扭轉(zhuǎn)了“原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的局面，具有較強(qiáng)的典型示范意義，走在了全國前列。

在一省之內(nèi)整體提升社區(qū)黨建

在社區(qū)黨組織建設(shè)中，吉林省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要思想，把抓好社區(qū)黨建工作作為各級黨組織的重要政治責(zé)任，要求各級黨委書記要在其位、謀其政、履行好第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，使基層黨組織有資源有能力服務(wù)。吉林省以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，切實(shí)把基層黨組織工作重心向服務(wù)上轉(zhuǎn)移，做到服務(wù)空間、服務(wù)時間、服務(wù)效果“三個最大化”。

（一）凝聚思想共識，增強(qiáng)管黨治黨固本強(qiáng)基的政治自覺。首先，摸清社區(qū)黨建真實(shí)情況，找出了問題。比如，投入保障不夠，2012年之前全省近90%的社區(qū)場所不足200平方米，多數(shù)社區(qū)沒有固定經(jīng)費(fèi)，社區(qū)干部報(bào)酬每月不足1000元；其次，他們算了“兩筆賬”：一個是“政治賬”。抓好社區(qū)黨建、建強(qiáng)社區(qū)黨組織，不僅各級黨委政府的決策部署能夠得到全面落實(shí)，而且全省1450萬城市居民的福祉也能有效保障，黨的執(zhí)政根基會更加牢固。另一個是“經(jīng)濟(jì)賬”。2008年以來，全省僅解決信訪問題就投入了10多億元，與其事后花錢買穩(wěn)定，不如事前抓基層打基礎(chǔ)，提升社區(qū)黨組織的治理能力；再次，認(rèn)真分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些企業(yè)改制后的棄管小區(qū)納入社區(qū)管理，不少新的城郊農(nóng)村變成城市社區(qū)，目前全省城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.2%，在這一進(jìn)程中尤其需要社區(qū)黨組織配合有關(guān)部門做好舊城改造、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)安置等工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通過分析研判，各級黨委增強(qiáng)了抓好社區(qū)黨建工作的責(zé)任感緊迫感，普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從黨要管黨從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度，認(rèn)識、謀劃和推動社區(qū)黨建工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，形成書記帶頭上率下行的示范效應(yīng)。一是實(shí)施社區(qū)黨建“一把手”工程。省委強(qiáng)調(diào)，抓好社區(qū)黨建工作，各級黨委書記首當(dāng)其責(zé)，責(zé)無旁貸。省委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，重要問題親自研究，重大任務(wù)親自部署，重點(diǎn)工作親自督導(dǎo)，帶動各市縣和省直單位“一把手”帶頭抓、直接抓，形成了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面；二是著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對社區(qū)人員身份怎么定、編制怎么辦、經(jīng)費(fèi)怎么解決、場地怎么落實(shí)等基層難以解決的問題，各級黨委書記直接過問、定期調(diào)度。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會，召集編辦、發(fā)改、財(cái)政、民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人，逐一研究提出政策措施；三是蹲點(diǎn)聯(lián)系示范帶動。省委常委帶頭，市、區(qū)、街道1354名黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人聯(lián)系一個基礎(chǔ)薄弱、困難較多的社區(qū)，蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，探尋規(guī)律，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)社區(qū)工作；四是強(qiáng)化問責(zé)問效。實(shí)行基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，并重視考評結(jié)果運(yùn)用。對抓得不好、落實(shí)不力的11位市縣黨委書記，直接約談，批評告誡，督促改進(jìn)。

（三）加大投入力度，夯實(shí)保障基層服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是充實(shí)社區(qū)黨務(wù)工作力量，配備社區(qū)專職副書記和大學(xué)生書記助理2800多名，選派497名機(jī)關(guān)干部到軟弱渙散社區(qū)擔(dān)任“第一書記”。依托電大對7000多名社區(qū)干部進(jìn)行社會工作專業(yè)學(xué)歷教育，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，對1737名獲得社工師資格的給予職稱補(bǔ)助；二是提高社區(qū)干部待遇，從今年起，省財(cái)政每年投入8000萬元，各級財(cái)政新增投入1.87億元，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平落實(shí)社區(qū)干部報(bào)酬，使社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬平均每月達(dá)到3200元，增加了1200多元。探索成長進(jìn)步路徑，面向優(yōu)秀社區(qū)干部定向招錄公務(wù)員13名；三是落實(shí)社區(qū)黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部納入省市縣三級財(cái)政預(yù)算。目前，長春、吉林兩市社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬元以上，其他省轄市社區(qū)10萬元以上，縣城社區(qū)5萬元以上；四是完善社區(qū)服務(wù)陣地，省財(cái)政拿出1.08億元，帶動各級投入20多億元，兩年內(nèi)新建擴(kuò)建場所1100多個。全省96.9%的社區(qū)場所達(dá)到500平方米以上，其中30%的社區(qū)超過1000平方米。

（四）采取實(shí)招硬招，推動各項(xiàng)政策創(chuàng)新舉措的落地見效。一方面，瞄準(zhǔn)突出問題，逐一拉長“短板”。2012年重點(diǎn)抓了社區(qū)場所建設(shè)，采取省市補(bǔ)助、開發(fā)配建等措施，破解了籌資難、選址難等問題，當(dāng)年普遍達(dá)標(biāo)。2013年重點(diǎn)抓了社區(qū)干部報(bào)酬，省市縣按比例配套資金、全面落實(shí)。2014年重點(diǎn)抓了服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省市縣共同推動，大中小城市分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，不到半年全部到位。另一方面，敢于較真碰硬，頂住壓力真督實(shí)導(dǎo)。層層簽訂責(zé)任書，明確重點(diǎn)任務(wù)完成時限，加強(qiáng)明察暗訪、跟蹤督辦。省委組織部定期排名通報(bào)，通報(bào)不僅發(fā)給組織部門，還發(fā)給市縣黨委書記，使其感受壓力、增強(qiáng)動力。

（五）突出服務(wù)主題，建設(shè)群眾受益群眾滿意的幸福社區(qū)。重點(diǎn)開展6類服務(wù)：一是“一站式”服務(wù)，普遍拿出社區(qū)場所30%以上面積，在方便群眾辦事的位置建立“一站式”服務(wù)大廳，承接政府下沉到社區(qū)的50多項(xiàng)公共服務(wù)職能；二是便民利民服務(wù)，全省社區(qū)劃分1.2萬個網(wǎng)格，力求管理形成網(wǎng)、責(zé)任落到格、服務(wù)精細(xì)化，使每戶居民都有專人聯(lián)系服務(wù)。四平、通化、白城等地為社區(qū)配備了自行車、電動車和“一鍵通”服務(wù)電話；三是幫扶救助服務(wù)，建立社區(qū)群眾幫扶檔案，實(shí)行“一對一”幫扶。多數(shù)社區(qū)為80歲以上老黨員、60歲以上孤寡老人安裝了“電子保姆”，長春市十委社區(qū)通過“電子保姆”挽救了5位老人生命；四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，社區(qū)會同有關(guān)部門和企業(yè)，定期舉辦“就業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)大篷車”等技能培訓(xùn)和招聘活動，安置無業(yè)失業(yè)人員18.2萬人。梅河口市蓮花社區(qū)與家政公司聯(lián)合創(chuàng)辦“月嫂之家”，幫助200多名婦女獲得月嫂資格證書；五是物業(yè)管理服務(wù)，推行社區(qū)黨組織牽頭、社區(qū)志愿者、購買服務(wù)方和業(yè)委會共同參與的棄管小區(qū)管理模式，解決了不少老舊散棄小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題，惠及社區(qū)群眾70多萬戶；六是文體科教服務(wù)，每個社區(qū)都依托場所陣地開設(shè)了1個群眾文化活動中心（室），建設(shè)1處健身路徑（館），組建1個以上群眾文體活動團(tuán)體，開展形式多樣的群眾文體活動。

社區(qū)成了最有人氣的地方

吉林堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動社區(qū)黨建全面過硬，取得了顯著成效。社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的功能大大增強(qiáng)，基層治理能力、群眾幸福指數(shù)大大提升，有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)了社區(qū)黨組織服務(wù)功能。一是服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全省在村改社區(qū)、新建小區(qū)中新組建黨組織270個，在社區(qū)興趣小組、文體團(tuán)隊(duì)、樓宇網(wǎng)格中建立黨支部、黨小組2689個，使黨組織的根深深扎進(jìn)社區(qū)群眾，做到了有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)；二是服務(wù)力量不斷壯大。目前，每個社區(qū)平均有工作人員20多人，并配備了1名專職副書記、1名大學(xué)生書記助理，獲得社工師資格的人員是兩年前的10倍還多；三是服務(wù)資源更加豐富。社區(qū)經(jīng)費(fèi)充足，場所寬敞，設(shè)施完備，條件明顯改善，特別是服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，改變了社區(qū)的窘境。通化縣利民社區(qū)黨總支副書記張雪感慨地說，社區(qū)面貌大變樣，場所從小變大、經(jīng)費(fèi)從無到有，再也不用像過去那樣到處“化緣”、求爺爺告奶奶了；四是服務(wù)效能明顯優(yōu)化。省委組織部研發(fā)“社區(qū)黨建和服務(wù)民生信息化綜合平臺”，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，提供黨員信息一網(wǎng)通、公共服務(wù)一線通、黨員活動一卡通等100多個服務(wù)項(xiàng)目，滿足了社區(qū)群眾多樣化需求。

（二）提升了基層社會治理能力。一是進(jìn)一步健全了以社區(qū)黨組織為核心的新型城市基層社會治理機(jī)制。普遍建立了社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和監(jiān)委會，健全了居民議事會、民情懇談會等制度，推動居民自治良性互動，初步形成了以黨組織為核心、多元主體參與的新型社區(qū)治理格局。通化市江南社區(qū)推行“四位一體”治理模式，社區(qū)黨組織與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司雙向進(jìn)入、交叉任職，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商議事，共同做好社區(qū)管理工作；二是進(jìn)一步減輕了老工業(yè)基地改革發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的社會陣痛。2009年以來，全省有3366戶國有企業(yè)破產(chǎn)改制，下崗失業(yè)人員100多萬人，其中60多萬人需要重新安置就業(yè)，引發(fā)了大量信訪事件。針對這種情況，吉林省發(fā)動社區(qū)黨組織和黨員干部靠前做工作，包樓棟、包人頭，疏導(dǎo)情緒、化解糾紛，反映群眾訴求。長春市二道區(qū)區(qū)委書記黃憲昱深有感觸：“這些年，正是由于社區(qū)黨組織盡心竭力地工作，才大大減輕了各級黨委政府的壓力，為我們騰出手來抓發(fā)展、搞建設(shè)，贏得了時間，爭取了主動”；三是進(jìn)一步促進(jìn)了平安和諧。依托遍布全省社區(qū)的4000多個居民議事廳、百姓說事點(diǎn)、社區(qū)警務(wù)室，以及1.2萬個社區(qū)網(wǎng)格、3.3萬名社區(qū)工作者和30多萬名社區(qū)志愿者，每年逐戶排查安全隱患24萬處以上，矯治幫教近萬人，調(diào)處矛盾糾紛16萬多起，在社區(qū)管理、安全生產(chǎn)、治安防范、信訪維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用，筑牢了城市基層社會穩(wěn)定的第一道防線。

（三）提高了社區(qū)群眾的幸福指數(shù)。一是社區(qū)弱勢群體得到普遍關(guān)照，加強(qiáng)了對“老、弱、小、殘”人群的關(guān)愛，普遍建立老年人日間照料室、學(xué)生課后輔導(dǎo)站、殘疾人康復(fù)中心等，常態(tài)化幫扶弱勢群體31.7萬人；二是群眾生活愿望得到較好實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)在推動群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)下功夫，取得新進(jìn)展。全省社區(qū)設(shè)立1400多部服務(wù)熱線，受理解決群眾訴求38萬多件。許多群眾說，社區(qū)服務(wù)無處不在、無時不有、無所不包，多數(shù)問題都能在社區(qū)解決，根本不用自己操心；三是群眾精神需求得到有效滿足，通過創(chuàng)建文明社區(qū)，創(chuàng)作和傳唱社區(qū)之歌，開展文體活動，培育積極向上的社區(qū)文化，促進(jìn)了鄰里和睦團(tuán)結(jié)。不少社區(qū)黨組織書記談到，多樣化的文體活動是一種“黏合劑”，讓陌生的面孔熟悉起來，疏遠(yuǎn)的感情親近起來，寂寞的樓道熱鬧起來，困難的群眾高興起來。

（四）打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。一方面，加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，做到面對面心連心。推行社區(qū)干部分片包戶、定期走訪、定點(diǎn)接訪等制度，了解群眾意愿，反映群眾意見，讓群眾感到黨就在身邊。今年以來，全省5萬多名社區(qū)黨員干部結(jié)對幫扶居民家庭6萬多戶，走訪社區(qū)群眾26萬多人次。延吉、松原等地為社區(qū)干部制作民情日記、網(wǎng)格日記，配備了手持終端、工具箱等，在聯(lián)系群眾上做到“三活、四清”，即活戶籍、活檔案、活地圖，家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。長春市長山社區(qū)黨委書記吳亞琴踏遍了社區(qū)每一個角落，用一顆真誠善良的心關(guān)愛著每一位居民，被稱為“好閨女”“好大姐”。另一方面，為民服務(wù)送上門，做到百姓心坎上。白城、梅河口等地推行“三到位、四到家”群眾工作法，對與社區(qū)群眾利益相關(guān)的事情民主協(xié)商到位、耐心說服到位、示范引導(dǎo)到位，居民求助幫到家、各類意見聽到家、細(xì)致工作做到家、好事實(shí)事辦到家。

（五）夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是鞏固了黨的組織基礎(chǔ)。針對非公企業(yè)和社會組織大量分布在社區(qū)的實(shí)際，推動社區(qū)黨建向這些領(lǐng)域延伸，全省在有3名以上黨員的非公企業(yè)中全部建立黨組織，組建非公企業(yè)和社會組織黨組織2300個，擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋；二是加強(qiáng)了黨的工作基礎(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)帶頭人、黨員干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障等基本建設(shè)，做到了干部專職化、場所標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)固定化、服務(wù)信息化“四個全覆蓋”，使社區(qū)黨組織成為黨和政府的重要工作依托，保證了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；三是擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。通過為群眾辦實(shí)事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，社區(qū)成為最有“人氣”的地方。延吉市丹虹社區(qū)黨組織書記范永玲說：“以前沒有固定場所，5年搬了7次家，群眾有事找不到，很多去參加教會活動，如今建了600多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化場所，定期組織就業(yè)培訓(xùn)、健康大講堂、舞蹈秧歌演出等活動，重新把居民攏在了一起。”

提高社區(qū)黨建水平，關(guān)鍵在決心和力度

吉林經(jīng)驗(yàn)是社區(qū)黨建在一省之內(nèi)整體推進(jìn)、全面提升的成功案例，是近幾年社區(qū)黨建創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是社區(qū)黨建在推動方式上的一大創(chuàng)新，是社區(qū)黨建模式以管理為主向以服務(wù)為主的成功轉(zhuǎn)型，帶給我們許多啟示。

（一）抓好社區(qū)黨建工作，必須堅(jiān)持上級給力、上下聯(lián)動。基層黨建的有些問題，表現(xiàn)在下面，根子在上面，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。單靠基層抓基層，抓不好，推不動。吉林省各級黨委層層落實(shí)黨建責(zé)任，以上帶下，以下促上，多方面配合，多措施并舉，合力推動基層，效果很好。在與各級黨組織書記接觸中，他們對社區(qū)黨建都很熟悉，談起社區(qū)情況如數(shù)家珍，做到了真重視、真支持。這是吉林省社區(qū)黨建工作扎實(shí)推進(jìn)的根本所在。

（二）抓好社區(qū)黨建工作，必須堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體提升。吉林省堅(jiān)持全省一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一個步調(diào)，目的就是要讓每個社區(qū)都有提高、有進(jìn)步，不讓一個社區(qū)掉隊(duì)。抓點(diǎn)是對的，但不能僅停留在抓點(diǎn)上。要考慮怎么抓面，怎么解決面上的問題，怎么在面上推開。堅(jiān)持由點(diǎn)及面、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，不能點(diǎn)上熱鬧、面上冷清，好在點(diǎn)上、差在面上，今后應(yīng)樹立這樣鮮明的工作導(dǎo)向。

（三）抓好社區(qū)黨建工作，必須堅(jiān)持主動作為、積極實(shí)踐。單從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，吉林省不算最好的，并且前幾年社區(qū)黨建基礎(chǔ)也比較薄弱，但他們沒有怨天尤人，也沒有止步不前，而是不等不靠，努力創(chuàng)造條件克服困難，短短幾年就打了一個漂亮的“翻身仗”。實(shí)踐證明，一個地方的社區(qū)黨建水平，不完全取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，關(guān)鍵在于決心和力度，在于自身努力。如果各地都像吉林省這樣舍得投入、積極作為，社區(qū)黨建水平就會大大提升。

（四）抓好社區(qū)黨建工作，必須堅(jiān)持從嚴(yán)求實(shí)、落地見效。吉林省抓社區(qū)黨建，不避重就輕、避實(shí)就虛，每年盯住一個重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一抓到底，集中攻堅(jiān)，不達(dá)目的不罷休，保證了件件落實(shí)。這說明，抓工作必須從實(shí)際問題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，在持久用力上下功夫，不斷出實(shí)招用實(shí)勁求實(shí)效，防止虛浮空轉(zhuǎn)搞花架子，這樣才能擲地有聲、落地生根，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。