利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新(2)

(二)

上述案例給我們的啟示是,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源的作用,政府不是不能作為,政府可以通過(guò)規(guī)制和政策調(diào)整利益機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置。如,在環(huán)境保護(hù)和能源安全等一些外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域,市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的作用,政府往往通過(guò)規(guī)制和政策實(shí)現(xiàn)外部成本效益內(nèi)部化,再發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用,促進(jìn)社會(huì)資源流向創(chuàng)新。

第一,實(shí)施定向的普惠性政策,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利,政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場(chǎng)上盈利,而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項(xiàng)目。目前,我國(guó)采取自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式。政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資助為主。其結(jié)果容易造成企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng),可能扼殺一些更好的創(chuàng)新。案例表明,美國(guó)政府對(duì)發(fā)展各種非常規(guī)能源的企業(yè)給予同等政策,在放松價(jià)格和稅收減免的利益機(jī)制激勵(lì)下,各種企業(yè)、不同的技術(shù)路線公平競(jìng)爭(zhēng)。最終,頁(yè)巖氣技術(shù)脫穎而出,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策要減少政府直接選擇企業(yè)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)資助,應(yīng)通過(guò)定向的普惠性政策形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新要素的配置。

第二,增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度,形成可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。創(chuàng)新需要長(zhǎng)期投入,并且具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),必須有明確的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策,企業(yè)才舍得花錢投入、下大力氣進(jìn)行創(chuàng)新。目前,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策很多以短期政策為主,經(jīng)常依靠行政命令和紅頭文件,支持與限制交替,企業(yè)無(wú)法也不敢進(jìn)行長(zhǎng)期創(chuàng)新投入。如,在發(fā)展戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí),我們以規(guī)模為行業(yè)準(zhǔn)入門檻,地方政府以零地價(jià)和減免項(xiàng)目稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大規(guī)模投資,在統(tǒng)一規(guī)劃和考核指標(biāo)引導(dǎo)下,各地一哄而上,很快出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,接著就是“剎車”和砍項(xiàng)目。這種行政命令式的調(diào)控政策陷入“一放就亂、一管就死”的循環(huán)往復(fù),造成企業(yè)投資損失。案例中,美國(guó)發(fā)展非常規(guī)天然氣的激勵(lì)政策持續(xù)了20至30年,企業(yè)才敢于持續(xù)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)投入;案例中,德國(guó)政府通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)電和遞減的固定上網(wǎng)電價(jià),太陽(yáng)能發(fā)電的每一檔上網(wǎng)電價(jià)固定20年,使光伏發(fā)電提供者能獲得穩(wěn)定的投資回報(bào),又對(duì)其形成了不斷改進(jìn)技術(shù)、降低發(fā)電成本的壓力,建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

因此,創(chuàng)新政策需要建立公開透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制,形成可預(yù)期的投資回報(bào),鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入。

第三,通過(guò)定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要措施。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且執(zhí)法不嚴(yán),使企業(yè)無(wú)章可循,甚至導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。如,汽車的“國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)”(國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn))出臺(tái)的時(shí)間不確定,幾次推遲出臺(tái)。“國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)”頒布實(shí)施后,因試行時(shí)間較短、符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足等,只能在有條件的地區(qū)實(shí)施,實(shí)施效果不盡如人意。結(jié)果,有些汽車制造企業(yè)事先投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)開發(fā)和改造汽車發(fā)動(dòng)機(jī)電控燃油噴射系統(tǒng),無(wú)法按時(shí)進(jìn)入市場(chǎng),導(dǎo)致投資難以取得應(yīng)有的回報(bào)。案例表明,歐盟各國(guó)通過(guò)定期提升汽車排放標(biāo)準(zhǔn),每4年一個(gè)臺(tái)階,而且標(biāo)準(zhǔn)一旦公布實(shí)施,就嚴(yán)格執(zhí)行,促進(jìn)汽車企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資,不斷降低廢氣排放。因此,在外部性和網(wǎng)絡(luò)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境、安全、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)等各類標(biāo)準(zhǔn)的作用,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用。

第四,重視培育市場(chǎng),促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用。市場(chǎng)是重要的創(chuàng)新要素,只有在市場(chǎng)上獲得成功的創(chuàng)新才是有效的創(chuàng)新,因此,開拓市場(chǎng)是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,政府需要制定系統(tǒng)的政策培育市場(chǎng),給產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者一個(gè)明確的信號(hào)和方向。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策往往把重點(diǎn)放在供應(yīng)側(cè),忽視了需求市場(chǎng)的培育。如,在發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)時(shí),重點(diǎn)放在太陽(yáng)能光伏電池和組件的加工制造環(huán)節(jié),因成本和電網(wǎng)等原因,國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能用電市場(chǎng)發(fā)展緩慢。其結(jié)果是,光伏電池和組件的生產(chǎn)規(guī)模居世界前列,產(chǎn)品以出口為主,將能耗和污染留在國(guó)內(nèi),清潔能源輸送到國(guó)外。在案例中,美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)法律確立數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的時(shí)間表,優(yōu)先在公共廣播電視臺(tái)進(jìn)行示范,并制定配套政策為電視臺(tái)、制造業(yè)、用戶等各方面一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí),加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。又如,歐洲在發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電時(shí),也是先做規(guī)劃和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),然后再布局電站。因此,在推動(dòng)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),應(yīng)從供給和需求兩方面出發(fā)制定配套政策,重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)和重大技術(shù)示范項(xiàng)目,培育早期市場(chǎng)等,給創(chuàng)新者一個(gè)比較明確的市場(chǎng)預(yù)期。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng))

責(zé)任編輯:佘小莉校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪問(wèn)官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端